2023年以来，北京、广州、济南、大连多地发布了义务教育学位预警。北京2023年政府工作报告提出，2017~2022年北京已累计增加了18万个中小学学位，并计划在2023年继续增加2万个中小学学位。这些学位压力源自2016年“全面二孩”政策实施当年出生人口的大幅增长。
但故事的另一面是，在短短一年生育高峰后，从2017年起，我国出生人口持续快速下滑，从当年的1723万人降至2022年的956万。出生人口大幅波动，也对不同教育阶段产生一系列连锁反应，香港大学社会工作与社会行政学讲座教授、特区政府前人口顾问叶兆辉形容为“多米诺骨牌效应”，他警告说，出生人数下降首先会影响幼儿园，然后是中小学和大学，最终影响到劳动力。
中国进入人口负增长时代之后，教育如何应对人口之变？各地政府又该如何根据学龄人口变动趋势科学规划未来数十年的教育资源配置？城乡之间的教育差异是否会进一步拉大？
北京师范大学教育学部高等教育研究院副教授、中国教育战略学会区域教育分会理事乔锦忠曾专门调研人口变动与教育资源配置的关系，并参与教育部多个司局政策咨询、省市县教育规划编制和政府评估。就相关问题，他近日接受了《中国新闻周刊》的专访。
最先感受到人口负增长的就是学前教育。图/视觉中国
2035年义务教育在校生或减少3000万
中国新闻周刊：2022年，中国正式进入人口负增长时代，随着新生儿持续下滑，学龄人口会相应减少，人口变动将如何影响不同阶段的教育资源需求？
乔锦忠：其实早在20世纪90年代，中国总和生育率就已降到2左右，这个数字至少达到2.1，才能达到人口正常世代更替水平。2016年，国内实行“全面二孩”政策，但效果并不理想，政策效应很快释放完毕。2017年开始，全年人口出生数持续下降，2018年又比2017年减少200万人，2020年、2021年都比前一年减少200万左右，未来中国出生人口持续下降的趋势基本是不可逆的。
现在妇产科已经从过去的床位紧张到过剩，幼儿园这两年也没以前那么难上了。所以，最先感受到人口负增长的就是学前教育，目前这个阶段受到的冲击最明显，但从更长期来看，义务教育未来受到的影响最为严重。
我们团队用模型预测了2020~2035年义务教育阶段的学龄人口变动，发现全国义务教育阶段在校生数先短期缓慢上升，在2024年达到峰值约1.46亿，随后呈现加速下降趋势。2025~2028年平均每年学生以一两百万的量级在减少，2028~2035年每年减少三四百万的规模。具体而言，小学学位需求峰值出现在2024年，比2020年多出了约485万，初中学位峰值稍晚，出现在2029年。最终至2035年，义务教育阶段在校生规模将比2020年的1.4亿减少约3000万。实际上，当时我们做预测时使用的总和生育率数字是1.5，但2021年的总和生育率已经降到了1.15，现实可能比我们所预测得还不乐观。
中国新闻周刊：在校生减少3000万，学校是否也要相应减少？
乔锦忠：事实上，自2003年以来全国义务教育阶段学校数一直呈减少趋势，2020~2035年期间将继续延续这一趋势，而且下降速度逐步加快。预测表明，2035年全国小学、初中需求数分别为9.28万和4.79万，较2020年分别减少5.14万和0.38万。显然，人口负增长对小学影响比初中要大，因为小学在规划时分布更密、服务半径更小，所以总体基数上也更大，而初中辐射的面积更大一些，所以存在更多冗余空间。
中国新闻周刊：也就是说，由于生源减少，12年后，小学数量将至少减少一半，未来哪些学校可能会第一波关停或倒下？
乔锦忠：人口萎缩较为严重的地区小学可能会最先收缩，这主要与学校所处地理位置和社会环境有关。另外就是民办小学可能也会“死掉”一批，尤其在民办校占比较高的地区，有的地区民办学校在校生数甚至超过了公办学校，这可能与当地政府的财力相对较弱，对公共教育的投入不够有关。但在义务教育阶段，还是应该回归公办，这两年国家在政策上在积极调整，在引导和督促地方政府切实承担法定的教育责任。
专家称人口萎缩较为严重的地区小学可能会最先收缩（网络图片）
总的来说，未来教育供求关系一定会发生根本性变化，带来的结果有两个：一方面是学校出现招生困难，部分会倒闭；另一方面，随着生源减少，学校自然而然就要转向小班化教学，班级规模会缩小，生师比也相应降低，老师也终于有条件从主要关注班级控制，转向更关注每个个体，这客观上有利于提高教育教学质量。世界上其他经历了“人口塌陷”的国家在教育上也都经历了这样一个趋势：未来中国的义务教育肯定要走小班化、提升质量的道路。
中国新闻周刊：日本少子化趋势从20世纪80年代起就变明显，从1990年代起，日本教育理念发生显著变化：开始提倡“宽松教育”，小学广泛引入“体验式学习”。中国现在每个教育阶段还是很“卷”，未来随着教育供求关系变化，是否也会走日本这种路径？
乔锦忠：有很大的可能性。未来升学会变得更容易，学生也不需要那么紧张，我们在教育的节奏上也会把控得更好一些，学生也从单纯关注分数和排名转向关注知识本身，不再需要陷入各种竞赛的怪圈中，这有利于整个义务教育阶段办学质量的整体提升。
还值得注意的一点是，在教育供求关系变化过程中，办学条件标准调整的时机很重要，因为各地所需学校数量的多寡既与学龄人口规模有关，也与办学条件标准有关。比如现在教育部规定小学班额不超过45人，中学不超过50人。未来这一标准到底应何时调整、怎么调？个人认为应尽量避免在学位需求波动较大的年份，简单大规模建设或撤并学校。政府在建设和撤并学校时，还应灵活调节办学标准，共同应对学龄人口增减。适时调节办学条件标准，比如对班额的调控，能使学校供给保持相对稳定，有一定量冗余，避免财政资源浪费。如果仅为了满足高峰时的需求，过量新建学校，学龄人口在达峰后迅速下降，大量新建学校可能就会形成资源浪费。
中国新闻周刊：学校数量减少同时，这一过程中师资配置会发生哪些变化？
乔锦忠：与在校生数变化趋势类似，2020~2035年我国义务教育阶段专任教师需求量总体减少，按现行生师比标准，到2035年全国将有约150万小学教师、37万初中教师过剩，小学教师需求量过剩较大，初中教师先短缺后过剩。
为应对这些过剩，除缩小班级规模、降低生师比外，未来应在稳定部属和省属师范大学招生计划的同时，逐步减少师专和高职高专的师范生招生，保持一定的师资规模和质量。另外，师资培养体系也要调整，调整师范专业设置，扩大音、体、美、劳、通用技术、学前、托育和特教等学科招生人数，减少文化科目招生计划。实际上，现在的师资供给存在较为严重的结构性缺编，语数等大课类老师相对容易过剩，而艺术、体育、科学等小课类老师更为短缺。
2031年城区在校生规模或超过村镇
中国新闻周刊：你谈到了义务教育阶段在校生、学校数量和师资需求总的变化趋势，具体到城乡间会有明显的差异吗？
乔锦忠：未来学龄人口在不断减少，但城市化还会继续推进，根据我们的预测，学生的城市化率要比人口城市化率要高出十几个百分点，也就是说，有些成人不一定在城市生活，但他们的孩子可能在城市上学。预计2031年前后，全国城市在校生总量会超过乡镇和农村，此后一直领先，这是一个分水岭。在这之后，国内义务教育将总体进入以城市教育为主体的时代，到2035年城市在校生比乡镇、农村将多近1000万。不过，全国各地进入城市教育为主体的时间会有差异，发达省份会早于2031年进入，中西部落后地区可能会晚一点，因此各地在教育规划和资源配置时应因地制宜，因时而动。
这一过程中，农村小学生减幅最大，2020~2035年间年均减少67.45万人，2035年较2020年减少约1079.18万。村小需求数也呈快速下降趋势，到2035年所需学校数可能还不足2020年一半，只需3.55万所。未来农村地区会有大量教育资源是闲置状态，除了保留必要的教学点和乡村小规模学校以外，在脱贫任务完成后，建议不再向农村地区倾斜教育资源，当然对于必要、需保留的教学点和乡村小规模学校，在经费上应按照高于一般学校办学条件的标准投入，以更好保障有特殊需求的儿童。
但在大方向上，总量上，资源一定要向城镇倾斜。未来15年内，义务教育阶段学龄人口会不断向城市聚集，根据测算，与2020年相比，城区在2026年（高峰年份)需新建小学4000所，2030年(高峰年份)新建初中4000所。城镇地区教育公共财政预算事业费所需增加额远大于农村地区，2020~2035年年均增加555.25亿元。不过，随着整个社会老龄化加剧，养老、医疗、卫生保健方面不断增长的财政需求肯定会挤占教育经费，这也是没办法的，人口结构的变化未来必然会影响到教育经费在整个财政支出中的占比。
未来教育资源的配置要充分考虑农村向城市转移这个大趋势，调整一定不能过于滞后。调整过程中，城市化率是一个非常关键的参考指标。在逆城市化现象出现之前，把教育资源优先投向城区是更有效率的，也能更好保障最大多数的学生接受更优质的教育。
巨型大学难再见
以就业为导向的高校或大量出现
中国新闻周刊: 人口结构变动最终也会影响到高等教育。比如在以私立高校为主的日本，受少子化影响，很多大学也面临招生不足和运营艰难的情况，进而刺激了一些大学恶性竞争，为了抢生源，无底线降低招生门槛，以至后期日本大学内出现了“过于弹性化的招生机制”，并导致一流大学大学生不会分数式计算等“学力崩溃”现象。中国与日本不同，高等教育以公立为主，随着义务教育阶段的生源危机延伸至大学，会对中国高等教育产生哪些一系列的连锁反应？
乔锦忠：日本的这种情况在未来的中国也可能出现。随着少子化现象日趋严重，未来中国高等教育的总体规模会萎缩，部分办学质量不高，又无特色的高等学校会面临关停并转的局面，高等学校的数量将会有所减少，学校的规模将变小，像现在吉林大学、山东大学和浙江大学等巨型大学将很难再看到，同时高等教育的毛入学率会进一步提高。
虽然我国的高等教育系统以公立大学为主体，而且最顶端的教育资源永远是稀缺的，但未来大学之间的竞争也会加剧，预计不久的将来“双一流”建设高校之间的竞争将更为激烈。当然这种情况的出现，同时也为高等教育本身可能提供了系统优化和提高质量的契机。
当未来学生数量减少，学生选择权更多的时候，必然会激发各个高等学校增强内部改革的动力。中国当下的高等教育系统整体是缺乏弹性的，特别处在金字塔尖的高校，自身进行内部改革的动力和意愿不强，基础学科不能沉下心来长期坚持攻艰克难，应用学科对市场和供求关系的变化不敏感。随着学龄人口的减少，高等教育的毛入学率和普及程度的进一步提高，高等教育必然会进入买方市场，届时学费收入会减少，政府提供的资助可能也会减少，各高校为了生存需要，必然会调整战略进行差异化发展。
专家称中国高等教育必然会进入买方市场（网络图片）
此前在高等教育大众化的过程中，尤其是1998年高校扩招中，产生了很多后续问题。由于我国高等教育大众化的启动非常仓促，没有按照科学的节奏来走，简单快速摊大饼的发展模式加剧了高等教育内部的结构失衡。按照国外经验，工程、医学，甚至师范教育本应是精英教育，不是任何层次的学校想办就能办，但现在低层次的工程、医学和师范教育比比皆是。从结构上看，真正学术性的高等学校占比不应太高，更多的高校应以培养应用型学生为主，办学主要指向就业。因此，随着大学生的减少，未来以就业为导向的高校可能也会大量出现，学校会给学生提供更多和企业合作的机会。大部分高校会主动选择特色化的发展方向，满足学生多元化的需求。
另外，现阶段中国高等教育阶段的“放水”还是比较严重的，很多四年本科生实际上在校学习只有三年，剩下一年基本都在实习或社会实践。此外，对数学、物理等门槛较高的基础学科，如果严格按照学业质量标准，每年会有很多学生被淘汰。未来随着少子化和高等学校之间竞争的加剧，各学校为了生存会不断提高办学质量，建立相对完善的内部质量问责机制，强化教学过程监管。政府也应顺应形势而为，对高等教育结构调整和质量提升进行相应引导和问责。
发于2023.2.27总第1081期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：乔锦忠：教育如何应对人口之变？
记者：霍思伊 实习生/李金津
试论人口变动对教育的影响
?第六次人口普查?：人口变动对教育的影响
第六次人口普查主要数据日前公布，引起各界广泛关注。本次调查数据反映了中国人口在新世纪第一个十年所发生的重大变化。尤其是人口变动将对教育产生巨大的影响，教育将如何应对新的局势
学龄人口大幅减少
0?14岁人口占总人口的比重比10年前下降6.29个百分点。31个省、自治区、直辖市平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年人口普查的3.44人减少0.34人。家庭户规模继续缩小，主要是由于我国生育水平不断下降、迁移流动人口增加、年轻人婚后独立居住等因素的影响。
流动人口大幅增加
流动人口的数量在过去10年里大幅增加，已超过2亿人，同2000年人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加11700万人，增长81.03%;其中不包括市辖区内人户分离的人口增加10036万人，增长82.89%。这主要是多年来我国农村劳动力加速转移和经济快速发展促进了流动人口大量增加。
出生人口性别比失调程度有所降低
男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，总人口性别比由2000年人口普查的106.74下降为105.20(以女性人口为100.00)，男性高出女性 1.59个百分点，幅度比10年前有所下降。
人口结构老龄化加剧
60岁及以上人口占13.26%、65岁及以上人口占8.87%，分别比第五次全国人口普查上升了2.93个百分点和1.91个百分点，显示我国老龄化进程加快。
来源：中国统计局，2011-04-28
聚焦贫困地区农村教师队伍状况
广西四县：农村老师变?老?师
日前记者在广西武鸣、横县、那坡、上林等地采访农村基础教育时获悉，在一些条件艰苦的农村地区，部分年富力强的优秀教师外流，现任教师一天天变老，农村教师队伍青黄不接，农村教育正面临后继无人的困境。 据容县的资料显示，全县小学教师中年龄在40岁以上的约占55%。黄县农村教师3376名教师，年龄在40岁以上有1718人，约占全县的50%，横县平郎乡，全乡小学教师的平均年龄也达44岁。广西区内农村小学教师在40岁以上的约占48%，35岁以下的农村教师仅占32%。事实上，这个数据放之广西乃至整个西部地区也都差不多老教师，已成为当前农村教师的主力军。即使是全镇最好的中心小学百合镇中心小学也存在类似情况，全校共40名教师，40?50岁教师占30%，50岁?60岁教师占30%，30岁以下的教师只有2名。
来源：周仕敏，中国教育报，2011-05-15
四川：艺体教师严重缺口 教非所学情况普遍
据川东某市教育局提供的一份统计数据显示：义务教育阶段学校按照师生比1:15.348的标准，音乐教师应配1052名，实际配468名，缺口66%，体育教师应配1500名，实配669名，缺口近65%，美术教师应配914名，实配431名，缺口63%。 四川省农村地区中小学教师队伍在数量、结构、素质等方面存在较为突出的问题。紧缺薄弱学科的教师短缺，教非所学的兼职教师或其他学科转岗情况较为普遍。
来源：李益众，中国教育报，2011-05-15
陕西永寿县：贫困县教师流失后果严重
陕西省永寿县为国家级贫困县，财政紧张造成学校设施简陋，办公条件较差，教师待遇低，教师收入也与邻县区形成较大反差，据统计，从1995年至今，仅高中教师就流失120余人，本科学历居多，均为中青年优秀教师，且大多现已成为别的学校的骨干教师或名师。 教师流失使得教师缺编，在岗教师负担加重。如永寿中学教师缺编，学校采取一是加大在职教师教学工作量，二是延聘部分离退休教师，三是给刚分配到学校的青年教师安排较重的教学任务。这样使在岗教师感到工作负担重，精神压力大。据问卷调查显示，有300人认为工作负担重，占被调查人数的60%。 由于骨干教师流失，形成恶性循环，优秀学生流失严重，进而导致永寿县高考上线人数少，与邻县差距较大，群众满意度低。教师流失也给学校人事管理带来了困难。有些单位和地方，为吸引骨干教师，采用不要档案，不发调令，不履行人才流动的手续等手段。
来源：王小玲，中国教育报，2011-05-15
教育新闻
民间组织探索在西部农村建平民幼儿园
民间公益组织?北京市西部阳光农村发展基金会?在甘肃农村建立了十几所乡村幼儿园，采取公民合作的方式，由当地免费提供闲置校舍，基金会提供硬化路面、购置设备和培训教师等前期投入。聘用的教师主要是本地或本社区村民，从初中到大专学历不等，经过学习和培训后上岗。幼儿收费标准每学期(4个多月)120元至280元不等，所有幼儿园都在一年后都实现了自负盈亏。 据悉，建一所农村幼儿园，基金会的投入平均为6万元。在幼儿园在经济上?独立?后，基金会继续提供教师培训、教育指导和评价，形成教师成长的学习共同体，促进提升教育质量。幼儿园还举行家长交流会、卫生讲座等等，在学校退出农村后，成为新的文化生长点。通过外部资源引入和内部资源开发相结合，以实现?当地人发展当地教育?的目标。
来源：杨东平博客，2011-05-10
陕西洛南县：一个国家级贫困县学前教育的突围
陕西省洛南县通过重点解决了?投资无保障?、?办园无场地?、?师资无来源?和?管理无经验?四大难题，走出了一条贫困地区发展学前教育的特色之路。据悉，洛南县目前学前一年毛入园率达到94.2%，学前三年毛入园率达到83.8%。
来源：张以瑾、柯昌万，中国教育报，2011-05-06
两证变五证 北京非京籍生小升初门槛依旧
日前，北京市教委有关负责人指出，2011年非京籍适龄儿童在京接受义务教育，仍需提供在京暂住证等五证(暂住证、实际住所居住证明、务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿)。而在前一天，北京市教委公布2011年小升初政策，外来务工人员子女在京借读，只需提供两证即在京居住证明和户口簿。目前，对于两证变回五证，有关部门并没有透露政策变化的具体原因。
来源：于忠宁，工人日报，2011-05-12
福建南靖：对随意向教育系统?借?教师说?不?
福建南靖县2011年出台规定，各部门、各单位均不得随意借用教师。按规定，各部门、各单位不得随意借用教师，确因县委、县政府中心工作需要借用教师的，须报县委会研究确定，并按规定办理借用手续。即便因工作需要确需借用，也并非任何教师都可?被借?。该县明确，被借用的教师要有5年以上教龄，借用时间原则上不得超过一年。县级及以上学科带头人，中、高级教师职称，曾被评为市级及以上优秀教师，参加过市级及以上骨干教师培训的，一律不得借用。
来源：龙超凡，中国教育报，2011-05-14
调研与数据
调查称9成中小学教师性教育知识不足
《中国性科学》杂志日前披露一项调查显示，有近一半教师并不清楚，对于学龄儿童而言，进行性教育的主要责任在学校;一些中小学老师对于性教育的内容很模糊，用生理知识教育代替异性交往、性心理辅导;如何预防性侵害，对性病、艾滋病的预防等性安全教育也严重缺乏，还有老师不知道健康文明的性观念和性道德包括哪些内容。91.2%的中小学教师认为自己所具备的知识不够用，在进行性教育时做不到坦率、大方、自然，缺乏教育方法。
来源：代丽丽，北京晚报，2011-05-12
报告称家庭影响、网络诱惑成青少年犯罪?帮凶?
《2010年我国未成年犯抽样调查分析报告》日前脱稿，报告称，对未成年人涉及的18项罪名统计显示，?抢劫?是未成年犯涉罪人数最多的一项罪名，接近调查总人数的60%，其次为?盗窃?，接近20%。 调查显示，在调查未成年犯?是否恨过父母?时，有近41%的未成年犯选择恨过父亲或母亲。在回答恨父母的原因时，填写?不够理解?、?不关心自己的心理感受?、?不让做自己想做的事?这三项的选择率均超过40%。而未成年犯中上网聊天和玩游戏的人占60%以上，许多未成年人犯罪与网络的不良影响有关。对未成年犯上网目的调查结果显示，网聊、网络游戏、欣赏网络电影这3项选择均在70%以上。
来源：杜萌，法制日报，2011-05-05
调查显示：?子女发展期望?成国人最大生活动力
中国社会科学院社会学研究所发布的2011年《社会心态蓝皮书》称，当代中国人生活形态变化的背后有着强大的生活动力，并呈现一个相对稳定的多元化格局。其中公众普遍认同的生活动力主要有9项，依强度排序分别为：一是子女发展期望;二是个人利益追求;三是追求家庭幸福;四是追求人际优势;五是追求一生平安;六是尽力做好本分;七是实现自我价值;八是为社会作贡献;九是追求生活情趣。
来源：童曙泉，北京日报，2011-05-05
国际视野
韩国：义务教育将提前至幼儿园大班
韩国政府日前宣布，从2012年开始满5周岁的韩国儿童将纳入共同教育体系，韩国的义务教育将从目前的9年延长至10年，新政策使得义务教育提前至幼儿园大班。据悉，该新政策不具有强制性，家长可自行决定是否送5岁孩子入园接受教育。 根据新政策，韩国政府将对5周岁儿童的教育进行统一规划，在教育标准、教学管理方面设定全国统一标准;政府将承担5岁儿童教育经费的三分之二、约每月20万韩元(约合1218元人民币)，以后逐年提高资助比例，直至2016年实现每月30万韩元(约合1827元人民币)的全额资助。
来源：陈怡，新华网，2011-05-03
双周声音
中青报：培训班造就不出创新型人才
创新型人才培养成为热门话题。一些城市也推出了相关举措：一是对于超常儿童的早期培养;二是对于普通中学阶段采取实验班等特殊教育模式;三是探索高中阶段如何与大学、科研院所进行对接的培养模式。一些重点中学纷纷推出举措，开始进行早期超常儿童的培养，开设各类实验班等。 在一所学校中，人为地制造一个小环境，将一群自诩的?未来创新型人才?集中在一起施教，对孩子的身心成长究竟利弊如何，很值得探究。 人们现在津津乐道的是民国教育的成就。可那个年代的教育家，似乎从来没提过培养?型人才?的口号，开设过什么班?，而众所周知的事实是，那个年代的?创新型人才?却如群星璀璨，无论是人文社科领域，还是自然科学领域。时下过分地提?培养创新型人才?这个口号，不但触不到中国教育问题的痛处，也有悖教育的本义，且有功利化之嫌。
来源：王丽，中国青年报，2011-05-10
教育与人口之间存在什么关系？
我认为缩短教育时间可以提高生育率，近年来，随着经济全球化的发展，越来越多的国家开始认识到教育的重要性，大力投入资金，改善教育环境，提高教育水平。然而，教育时间与生育率之间的关系也引起了许多人的关注。有人认为，缩短教育时间可以提高生育率，而有些人则认为，这样做可能会对教育质量造成负面影响，甚至对社会造成不利影响。
首先，缩短教育时间可以提高生育率。现在，越来越多的人认识到，教育是经济发展的重要支柱，但是，也有许多家庭觉得，教育时间过长，会影响他们生育家庭。如果缩短教育时间，让家庭有更多的时间去做家庭规划，可以提高生育率。此外，有一些研究表明，缩短教育时间可以提高就业率，这也有助于提高生育率。
其次，缩短教育时间可能会对教育质量造成负面影响。一方面，缩短教育时间可能会削弱学生的学习能力，因为他们没有足够的时间消化所学的知识，让他们掌握更深入的知识。另一方面，缩短教育时间可能会导致教师紧张，甚至导致教师疲劳，这将对教学质量产生不利影响。
最后，缩短教育时间可能会对社会造成不利影响。一方面，一些国家缩短教育时间可能会导致社会投资减少，从而影响政府的公共投资，影响社会的发展。另一方面，缩短教育时间可能会导致学生缺乏文化素养，从而对社会的文化素养产生不利影响。
综上所述，缩短教育时间可以提高生育率，但同时也可能会对教育质量造成负面影响，并可能会对社会造成不利影响。因此，在采取政策措施之前，我们需要仔细考虑和评估这些政策的可行性和可行性，以确保能够取得最佳的结果。
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