央广网宁波5月15日消息（记者管昕）近日，有群众向中国之声新闻热线400 800 0088反映称，浙江省宁波市地铁3号线高塘桥站，已建成将近四年却仍是“孤岛”。站点周边是大面积农田，没有配套道路通达周边小区，附近居民乘坐地铁不得不绕行很远。那么，地铁站点选址在农田里，是否存在规划、审批失误？投资上亿元的地铁站，竣工近四年却未能充分使用，是谁的责任？
根据群众提供的线索，记者来到浙江宁波地铁3号线高塘桥站，在紧邻C出站口西侧的一块菜地里，一位老人正拿着锄头犁地。他告诉记者，地铁站已建成三年多，他看这里的地荒着可惜，就开辟成了菜地。老人说：“好几年了，没规划好。（地）不批下来，你（哪有）这么大本事可以造（修路）。”
5月11日，高塘桥站C口旁一附近老农正在自己开辟的菜地里忙碌（总台中国之声记者 管昕 摄）
地铁3号线一期贯穿宁波城市南北，高塘桥站是其中一个站点，于2019年6月30日投入使用。但记者在现场看到，高塘桥站已开通近四年，有A、B、C、D四个出入口，但地铁站安检人员告诉记者，实际发挥作用的只有B口。安检人员说：“A口也是可以进的，但也要走到这边（B口）进站。C口和D口那边没开，那边路不通，我们那边是隔了一条河，开了人家也过不来。”
高塘桥地铁站工程建设公示（总台中国之声记者 管昕 摄）
记者在高塘桥站观察数小时，即使在工作日下班高峰期，在这个地铁站上下站的乘客也不多。AB口和CD口中间有一条施工围挡，目前只有B口出来向西有一条小路通往宁姜公路，而东侧则是围挡，仍是一条“断头路”。站点西侧是菜地和大片荒地，周边杂草丛生，站点东侧，映入眼帘的是一大片金色的麦田。
从高塘桥地铁站C口向东望去是一大片麦地和居住区（总台中国之声记者 管昕 摄）
朝麦田方向望去，不远处就是一大片居住小区，这个名为和顺家园的小区距离地铁站直接距离只有几百米。多位和顺家园业主告诉记者，地铁站就在家门口，近在咫尺，却只能绕行很远，走到其他站点才能乘坐地铁出行。
业主甲：是附近的路都不怎么好进去，就没什么人上下车。地铁站这里建好几年，一直都没开通使用，等于是浪费。
业主乙：从头到尾就开了一个，这里过不去。得绕一圈，这里的地铁站没人坐，要到那边句章东路的地铁站。
附近居民甲：这里不上不下，那边荒了。
附近居民乙：有点远，你得往这边走，那边再穿过小路，很远，这条路就没通。
高塘桥地铁站目前CD口未开通，站点西侧为一大片菜地（总台中国之声记者 管昕 摄）
电子地图显示，居住在附近和顺家园小区的市民要想乘坐地铁出行，只能徒步绕行1.7公里到高塘桥站北面的句章路地铁站或者绕行3.1公里到姜山地铁站。其他小区如馨悦家园、悦众家园、和韵家园等业主，要乘坐也都只能绕行。
高塘桥站地铁站周边区域现状图（央广网发 记者截图）
去年12月，有网友曾在领导留言板上给浙江省领导留言反映此问题。留言网友询问，地铁站为何会修在农田里？为何站点已建成多年，周边配套道路仍未开修？到底哪个环节出了问题？
记者来到建设方——宁波市轨道交通集团有限公司采访，相关负责人告诉记者，高塘桥站至和顺家园段，按照规划有一条路，但由于站点所在位置及周边区域为永久基本农田，导致这条路一直修不起来。相关负责人介绍：“大概是在2014年、2015年的时候选址，那个时候永久基本农田还没有那么严格，后来可能永久基本农田也越来越严格了，不是省级或者国家级的重点工程，是不允许占用永久基本农田的。相当于土地调不出来了，这一片到目前为止还是永久基本农田为主的，所以说它这条路上不了，出入口就没法用，出来就是农田。”
宁波3号线高塘桥站周边是麦地和荒地（总台中国之声记者 管昕 摄）
我国实行严格的耕地保护制度和土地用途管制制度。对基本农田的规划调整和使用，相关法规早有约束。宁波地铁3号线高塘桥站在规划选址时，明知是基本农田，为何还要把地铁规划在这里呢？
轨道交通项目是重大的基础设施项目，按我国目前基本的建设程序规定，需要国家进行审批。宁波轨道交通相关人员说，地铁线路选址是由地铁运营部门上报，自然资源和规划部门审批。
当初为何要把地铁站规划建在农田里？规划部门又是如何审批的？记者联系宁波市自然资源和规划局采访，对方表示，因高塘桥站在宁波市鄞州区辖区，相关问题由宁波市自然资源和规划局鄞州分局答复。
鄞州分局相关人员说，确实因为永久基本农田的问题，才导致规划中的那条路一直无法报批施工。相关人员表示：“这条道路（中惠东路）当时它肯定只能算我们城市的一条道路，它是不能符合占用永久基本农田的规则的。”
一走出高塘桥地铁站出入口即为大面积的麦地（总台中国之声记者 管昕 摄）
当记者问这个规划选址是否科学？宁波市自然资源和规划局鄞州分局相关人员表示，审批权限不在区里，而是在市里。“这个层级不在我们分局里面。整个选线是轨道、发改这边在选线的，也不是我们这边在选线的，最终报国家的。”相关人员说。
《中华人民共和国土地管理法》第35条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。
按照宁波有关部门的说法，高塘桥站早在规划、审批阶段，就知道相关片区为基本农田，那为什么仍要把地铁站修在这里？采访中，宁波市各有关部门都没有回答这一问题。
长期从事轨道交通规划与设计的高级工程师李鹏表示，一条地铁线路一般要耗资上百亿，一个地铁站点也要上亿元。但高塘桥站已建成近四年，周边配套道路仍不通达，意味着该站成了一座“孤岛”。没有充分发挥其投资效益，是对国家投资的浪费。李鹏介绍：“轨道出入口也要考虑接到既有路，或者是没有既有路要修临时路接到既有路，不能修成‘孤岛’，要么不修，可以临时预留，要么就得修好。修地铁不能只修了一个口，放在这里，空置用不了，造成国家投资浪费，修的话肯定要考虑怎么出入。”
北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华对记者表示，把地铁站修在基本农田里，是重大规划决策失误。毛保华说：“因为地铁规划的时候就应该周边道路一起配套的，当时地铁建设规划的时候有问题。是‘孤岛’，它跟周边的小区都连不上，不能说把地铁站修在农田中间，肯定是不符合常理的。规划的时候应该是有不协调的地方，地铁网络的规划最后要是城市总体规划的一部分，地铁规划要跟城市总规融合，要协调。地铁规划站点选的时候是要看总规，这个地方规划的是不是有路，如果那个时候就知道这个地方是农田，肯定地铁站点不能设那，不能把地铁站修在（基本）农田那里，周边都是不能修路的。”
如果是决策失误，谁该承担责任？大笔建设资金造成的浪费，该怎么算？周边居民出行不便的问题，又该怎么解决？有关事件进展，中国之声将持续关注。
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