被WTO裁定违规后，美国还在嘴硬……-排行榜大全

日内瓦当地时间12月9日，世界贸易组织（WTO）就中国等诉美国钢铝232关税措施世贸争端案发布系列专家组报告，裁定特朗普时期加征的金属关税违反了国际规则，并呼吁美国重返正轨。

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中国商务部新闻发言人10日表示，中方对专家组作出的客观、公正裁决表示赞赏。2018年以来，美国对部分世贸成员的钢铝产品选择性加征关税，以“国家安全”之名，行单边主义、保护主义之实，严重破坏以规则为基础的多边贸易体制。该措施不仅受到众多世贸成员的共同反对，也在美国国内遭到广泛批评。事实证明，安全例外条款不是单边主义、保护主义的“避风港”。

中方表示，希望美方尊重专家组裁决和世贸组织规则，尽快纠正违规措施，与中方和其他世贸成员相向而行，共同维护多边贸易体制。

然而，这一裁决却遭到了美方的“挑衅”回应。美国贸易代表办公室（USTR）9日称，美方不同意世贸组织的“错误解释和结论”。

该办公室发言人亚当·霍奇在声明中老调重弹，声称美国不会对来自中国等国的“非市场过剩产能”构成的“威胁”“袖手旁观”。美国钢铁工人联合会和美国钢铁协会当天也分别发布声明呼吁拜登政府维持关税。

霍奇宣称，WTO争端解决机制没有资格来审核美国的“国家安全”问题，并狡辩称这个裁定本身“仅仅加强了需要彻底改革WTO争端解决机制的需要”。

2018年3月8日，时任美国总统的特朗普展示签署后的公告

2018年3月，时任美国总统特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税，遭到美国业界及国际社会的广泛反对。同年10月，中国、欧盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄罗斯、土耳其7个世贸组织成员要求设立专家组就此措施是否违反世贸组织相关规定进行审查。

世贸组织9日发布的专家组报告明确指出，美国所谓的“国家安全”主张完全没有道理可言，这些关税压根就不是在战争或国际关系紧急状态期间施加的。

报告表示，美方的争议措施已经使中国等国家在《1994年关贸总协定》下的利益失效或受损。专家组建议美国将其行为调整至与其义务相符。

有观察指，这份裁决不仅揭露了“美国优先”政策持续破坏国际贸易规则的现状，也进一步揭示了经济全球化遭遇的切实障碍。

按照世贸规则，美国可以在未来60天内提出上诉，但由于美国从2019年开始就不断阻挠WTO上诉机制的甄选程序，导致WTO的上诉机制处于瘫痪状态。

就此次裁决的意义而言，彼得森国际经济研究所的国际贸易专家查德·邦恩分析称，在目前地缘局势更加紧张的环境下，国家更有可能会使用安全例外条款。因此，这份裁决的重要意义不仅会影响各国政府的未来决策，同样也会对WTO系统的整体支持度产生影响。

据世贸组织的规则，如果美国不遵守裁决，提起诉讼的国家有权针对美国征收报复性关税。

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来源丨商务部网站，观察者网，财联社等

延伸阅读

秦刚：一些人将中国定义为“最主要竞争对手”，是严重的战略误读误判

来源：中国驻美国大使馆

秦刚大使在美国中国总商会芝加哥分会年会晚宴上的主旨演讲

秦刚发表演讲

倪频会长，博卡斯大使，布兰斯塔德大使，各位市长，

女士们，先生们，朋友们，

晚上好！很高兴与大家相聚在“风城”芝加哥。在全球化遭遇逆风、中美关系面临诸多挑战的今天，我们迫切需要共商如何为中美关系增添助力,减少阻力。

今天晚宴的主题是“重启希望，共向未来”。中国未来走向如何？今年10月举行的中国共产党第二十次全国代表大会给出了答案。二十大擘画了中国未来发展蓝图，中国将以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。“中国式现代化”这一关键词，既有中国特色，如人口规模巨大、共同富裕、物质文明和精神文明相协调，也体现了和平发展、人与自然和谐共生等人类文明进步共同追求，中国和世界都将从中受益。中国坚持把满足人民对美好生活的向往作为政策出发点和落脚点，致力于以高质量发展带动14亿多人迈向共同富裕。这意味着中国将新增数亿中等收入群体，中国人民的超强购买力将持续释放，他们期望买到全球商品。中国将继续坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略；中国将依托超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平；中国将稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易。中国将继续合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。中国的大门不会关闭，会越开越大。感谢美国工商界继续看好中国，希望你们继续扩大对华合作，不断开拓中国市场。

朋友们，

中美互为主要贸易投资伙伴，两国产业深度融合、高度互补。近半个世纪以来，两国经贸合作取得了丰硕成果，使两国人民受益，也促进了世界发展与繁荣。但当前，一些人将中国定义为“最主要竞争对手”和“最严峻长期地缘政治挑战”，这是严重的战略误读误判。竞赢中国成为美所有对华政策的出发点，为此，国家安全概念被泛化，经贸问题被政治化、武器化，出口管制、进口限制、投资审查、科技脱钩、行业监管、产业补贴等措施纷纷出台。一千多家中国企业被列入多个管制和制裁清单，导致许多美国企业无法同中方开展正常经贸交往，也让许多中国投资者不敢来美投资做生意。这些做法违背市场经济原则和商业规则，扰乱全球产业链供应链，损人不利己。美方一些人一再声称要“负责任地竞争”，但上述这些行为是“负责任地竞争”吗？如果深度融合的世界头两大经济体彼此脱钩断链，如果经贸关系在双边关系中已无足轻重，这会给两国、给世界带来什么后果？这样做是负责任的吗？我相信大家自有公论。不能让猜忌、恐惧甚至仇恨阻止我们共同追求发展经济、增加就业、改善民生的努力！

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前不久，习近平主席与拜登总统在巴厘岛举行重要会晤，达成一系列重要共识，为中美关系把舵定向。两国元首均强调中美管控分歧、避免冲突对抗的重要性。习近平主席指出，相互尊重、和平共处、合作共赢才是中美两国正确的相处之道。拜登总统承诺，美方无意寻求同中国脱钩，无意阻挠中国经济发展，无意围堵中国。两国元首指示双方团队就宏观经济政策、两国经贸等问题进行对话。我们希望两国元首达成的共识能够切实落实，两国能够确立对话而非对抗、双赢而非零和的交往基调。

朋友们，中国企业在美投资意愿和潜力巨大。这些年来，一些中国企业来美投资，为当地经济和社会发展做出了重要贡献，很好地诠释了中美经贸合作互利共赢的本质。即使在今天非常困难的环境下，你们依然在坚守，我向你们表示敬意。希望你们坚定信心，在合规经营的同时积极维护自身正当权益，在收获效益的同时努力回馈社区，发挥好中美交往合作纽带和桥梁作用。希望美方从联邦到地方政府都能为中资企业创造公平公正的环境，欢迎他们、留住他们、让他们成功。

女士们，先生们，

美国中西部和腹地被称为“飞越州”,但我认为这里幅员辽阔、资源丰富、产业发达、人文荟萃，与中国有着良好的合作和交流基础。这里诞生了中美第一对友好城市(圣路易斯和南京)，吸引了万向、福耀等一大批中资投资项目，这里的众多机构和友人长期以来孜孜不倦地推动中美各领域的交往和联系。

在美工作这500多天来，我到多个中西部州市走访。我参加了印第安纳州全球经济峰会和科罗拉多州阿斯彭的战略安全论坛，参观了底特律北美国际车展并试驾美国制造的新能源汽车。参加了在艾奥瓦和密苏里举办的两场中美农业圆桌论坛，在两地农场分别体验了春耕和秋收作业。我拜访了各州的新老朋友，在明尼苏达英华学院给学中文的小朋友上课，其中的一个小朋友卡羽彤刚刚获得第二届汉语桥世界小学生中文秀全球总冠军。我同大学的师生们交流，还为圣路易斯红雀棒球队的比赛开球。这些经历让我更加深切体会到美国民众的善良、勤劳和友好，感受到美国中西部各界对华合作的强烈愿望。我期待着中西部各界继续支持、推进两国交流合作，从中收获更多友谊和合作成果。

9月15日，秦刚来到红雀队主场场地。图自驻美大使馆网站

朋友们，三年多来的新冠疫情给旅行造成了困难。我知道你们中的许多人迫切希望访华。我想告诉大家，中国正在调整优化包括国际旅行在内的新冠疫情应对举措，相信在不久的将来，赴华旅行将更加便利，让我们拭目以待。

我很期待一会与50年前首批访华的美国乒乓球运动员康妮·斯威里斯切磋乒乓球，共同庆祝“乒乓外交”50周年，致敬康妮和她的队友们为两国关系作出的开拓性历史贡献。中国人常说“友谊第一，比赛第二”，尽管有些人现在对此不认可，认为“比赛第一”，但也请不要忘记友谊！

预祝各位圣诞节和新年快乐！谢谢！

中美高层战略对话落幕一文带你了解近年中美贸易摩擦

2021年3月18-19日，中美高层战略对话在安克雷奇举行。近年来，中美贸易摩擦不断，美国单方面对中国正当权益发起多次挑衅，导致中美关系遭遇前所未有的严重困难。在此次对话中，我国代表以硬气的态度表明了中国的立场。此次对话将有利于双方在日后的中美贸易摩擦解决方案上进行有效探讨。

中美高层战略对话，中方态度硬气

2021年3月18-19日，中美高层战略对话在安克雷奇举行。双方就各自内外政策和双边关系进行了坦诚、建设性交流。我国代表在此次对话中以硬气的态度表明了中国的立场，对话主要分为九大要点。

虽然双方在一些问题上仍存在重要分歧，但是对话是解决贸易摩擦的良好机制，此次对话有利于双方在日后的中美贸易摩擦解决方案上进行有效探讨。

中美贸易摩擦不断

众所周知，近年来中美贸易摩擦不断。2018年下半年起，美国多次单方面挑起贸易争端，美国多次对中国商品发起加征关税措施。为遏制美国的“霸道行为”，中国对美国实施反制策略，对美国相关商品加征相应的关税。中美贸易交锋断断续续持续至今。

美国对中国发起多次贸易救济措施

——美国是近十年对中国发起贸易救济最多的国家

美国除了在关税上对中国商品加征关税外，美国对中国也多次发起贸易救济措施。贸易救济措施是贸易摩擦的其中一个最为典型的表现形式。据统计，2010-2020年，美国对中国共发起163起贸易救济原审立案。

在这个时期，美国是对中国发起贸易救济原审立案最多的国家。2020年，美国对中国共发起22起贸易救济原审立案，美国是除印度外对中国发起贸易救济原审立案最多的国家。

——反倾销和反补贴为美国常用手段

美国对中国采取的贸易救济措施手段主要为反倾销、反补贴和保护措施，并未采用特殊保护措施。2010-2020年，反倾销和反补贴是美国对中国进行贸易救济采用最多的两大手段，两者占比分别高达51%和47%。

2020年，美国对中国发起的主要贸易救济手段为反补贴和反倾销，两者涉及的案件数量分别为11起和10起，占比分别为50%和45%。

——中国涉案的行业广泛

美国对中国采取的贸易救济措施涉及的行业很广泛。2010-2020年，美国对中国发起的贸易救济措施涉及的行业包括金属制品工业、化学原料和制品工业、钢铁工业等18个行业，其中中国金属制品工业涉及的次数最多，为39起。

两大国内领先通讯企业遭受美国政府打击

不过，2020年美国对中国通用设备行业发起的贸易救济措施最多，为8起，占比达到36%。这与中国通用设备行业企业的崛起有关，典型代表有华为、中兴通讯等。

中兴通讯和华为遭受美国政府打击已经成为了家喻户晓的事情。早在2012年，美国就中兴通讯向伊朗和朝鲜出售禁运设备对中兴展开长达五年的调查，并且在2018年6月，美国对中兴通讯开出了史上对企业最严格的处罚。

类似的情况再次发生在华为的身上。美国在2018年指控华为违规向伊朗出售美国禁运设备。截止目前，该事件仍在发酵中。2020年8月，美国商务部工业和安全局发布了对华为的修订版禁令，这次禁令进一步限制华为使用美国技术和软件生产的产品，并在实体列表中增加了38个华为子公司。

中国对美国发起的贸易救济措施较少

相反，中国对美国发起的贸易救济措施较少。2010-2020年，中国对美国发起的贸易救济措施数量仅为37起，是美国对中国发起贸易救济数量的四分之一。

从采取的贸易救济手段来看，中国主要对美国贸易不平等问题采取反倾销、反补贴和保护措施，其中反倾销手段占据了2010-2020年78%左右的比重。而贸易救济措施涉及的行业包括化学原料和制品工业、农产品、造纸工业等8个行业，其中化学原料和制品工业占据了半壁江山。

美国多次对中国企业采取“337调查”、“301调查”

另一方面，美国政府对中国企业采取“337调查”、“301调查”也不少见。“337调查”是一种美国具有单边制裁性质的贸易保护主义手段。凡是被认定侵犯知识产权的产品，将被禁止进口到美国及销售。2019年中国企业遭遇美国“337调查”数量创历史新高，共为27起，占当年全部“337调查”案件量的57.45%。

“301条款”是美国《1974年贸易法》第301条的简称，被视为贸易外交的工具。这一条款规定，当美国贸易代表办公室确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施。

截止目前，美国对中国发起过6次“301调查”。中国改革开放初期，美国频繁向中国发起“301调查”。中国加入WTO后，WTO的贸易争端解决机制的逐渐成熟以及中国的经济实力和贸易话语权的不断增强使得美国针对中国的“301调查”频率降低。

2017年8月，美国指责中国的相关做法损害了美国的知识产权、创新和技术的发展，因此对华发起了“301调查”并采取了商品征收惩罚性关税措施。

中美双方长期存在的问题可通过对话管控

此次为期两天的中美高层战略对话在19日落下帷幕，中国代表以硬气的态度表明了中国的外交立场。我国国务委员兼外长王毅表示，中方是抱着诚意来对话，双方都有很多关切，有些疑虑，可以通过对话加以缓解。

有一些是长期以来存在的问题，可以通过对话加以管控。希望美方也能相向而行，特别是要尊重和照顾彼此核心利益与重大关切。在此基础上，中方对中美继续对话的大门始终敞开。

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中国加入WTO前后与美国的关系

回顾20世纪80年代和90年代，日本也因为与美国的巨额贸易顺差而成为美国贸易政策敲打的首要对象。当时的日本在贸易和投资的对外开放程度上要远远小于现在的中国。中国加入WT0使得中国的贸易和投资壁垒大大下降，从而使美国无法把贸易逆差归咎于中国的市场封闭。于是，在找不到其他罪状的情况下，中国的钉住美元汇率制度自然成为最大的目标。从1994年开始，中国就一直实行这一制度，而且在1997年金融危机时，中国曾因坚持人民币不贬值而受到包括美国在内的国际社会的一致赞扬。但2003年6月和7月，美国财政部长斯诺和美联储主席格林斯潘分别发表谈话，希望人民币选择更具弹性的汇率制度。此后，美国财政部每半年发表一次的《国际经济和汇率政策报告》成为各方关注的焦点，中国是否会被认定为“汇率操纵国”将预示着美国下一步对华贸易政策的走向。同时，国会在有关利益集团的鼓动下，也迅速表态，众议院金融服务委员会在2003年10月1日就召集了一次听证会，来自政府、国会、学界和产业的代表纷纷表达对于中国低估人民币的不满，并认为这是造成美国对华贸易逆差以及美国制造业失业的重要原因。此后，美国政府也不断在各种场合向中国施压，要求中国调整人民币汇率政策，而美国国会的多位议员也提出各种议案，要求对中国的不合作行为予以惩罚，典型的如参议员舒默和格拉汉姆提出的要对中国进口产品征收27.5%的附加关税的议案。

　　事实上，人民币汇率的合理区间以及汇率对双边贸易逆差的影响程度问题，是一个非常复杂的学术问题，并没有一个得到公认的结论。如专门负责向美国国会议员提供信息支持的国会研究服务局（CRS），在其报告中综合了多个人民币汇率计算的结果，这些计算分别基于基本均衡汇率方法和购买力平价方法，各自得出了完全不同的结论。但重要的问题在于，这两种方法所采用的假设在相当程度上是武断的和个人化的。该报告指出，既然中国的资本账户并未放开，那么根本就无法得到所谓市场决定的均衡汇率，而购买力平价方法则难以衡量不可贸易商品和服务在其中的影响，即使是美国各地的商品和服务价格（如麦当劳的巨无霸汉堡）都不完全相同。如果说有一个较为一致的结论的话，那就是中国已经有条件采取更为灵活的、基于市场的汇率决定机制了。2005年7月，中国人民银行宣布结束人民币钉住单一美元，而采取钉住一篮子货币的汇率决定制度，正是这一结论的体现。自此，人民币汇率开始稳步上升，到2007年7月，累计升值幅度已达到8%左右。但是，人民币升值并未改变中国对美贸易顺差的攀升趋势，因此美国对中国的不满也日趋强烈。

　　不过，美国不同势力在对待人民币汇率问题上的态度也并不一致。如专门针对人民币汇率问题而成立的一个产业团体“中国货币联盟”（China Currency Coalition），汇集了在这一问题上最强硬的行业协会和劳工组织，包括劳联一产联、美国钢铁协会、钢管进口联盟、锻造行业协会、全国纺织业组织协会、纽柯公司、弹簧制造商协会、美国商业和产业协会、美国汽车工人联合会、美国钢铁工人联合会等。从中可以发现，这些组织均处于那些美国的相对劣势产业，与中国进口产品有着较为直接的竞争关系，并且在过去数十年中一直是美国贸易保护主义政策的主要需求者。他们的要求是对中国援引301条款，实施单方面的报复措施。但是这些传统制造业企业和劳工组织的政治影响力已经大不如前，这也就决定了他们的两次301条款调查要求均被USTR所拒绝。而在美国最具代表性的商业组织美国商会，对人民币汇率问题的态度则相当乐观，尽管它表示这是一个重要的关切，但它支持中国政府采取的渐进性策略，并认为“汇率的急剧变化可能产生意想不到的后果，尤其在中国银行体系仍然十分脆弱的情况下”。而且，美国商会也从未指责中国应为双边贸易失衡负责，而只是强调双向贸易对双方都是有利的。可以说，美国商会由于其跨行业、跨地区、跨企业规模的广泛代表性，它的态度也就代表了作为一个总体的美国商界的声音，这也是决定美国政府所采取的贸易政策走向的重要因素。相比之下，只代表美国制造业利益的全国制造商协会（NAM）在这一问题上的态度则要更为复杂。NAM支持对中国的301条款调查，但是并未参与“中国货币联盟”；NAM要求对中国的汇率政策采取更强硬的态度，但它公开反对舒默一格拉汉姆法案，而支持美国政府的接触和谈判策略；NAM在对众议院的证词中，批评中国压低人民币汇率，但又指出中国不是造成美国贸易逆差的罪魁祸首，而且来自中国的进口并非与美国形成直接竞争。这种看来自相矛盾的政策正反映了美国制造业与中国的贸易和投资关系的矛盾心理：一方面，他们希望扩大对中国的出口和投资，这将提高他们的利润率；另一方面，他们又担心来自中国的竞争，这将有损于其在国内的生产和经营。因此，NAM一直强调，他们希望与中国保持一种建设性的贸易和投资关系，而不希望造成对抗或贸易战。

　　美国产业界对中美贸易逆差以及人民币汇率的不同态度也直接反映到美国政府和国会的立场上。美国政府作为美国整体利益的代表，需要反映出美国大多数企业的声音，而从美国商会、美国制造商协会等行业组织的态度来看，他们显然不希望中美双方在这一问题上形成对抗。因此，美国政府在人民币汇率和贸易逆差的问题上尽管调门很高，但从未采取过分激烈的行动。USTR从未将两国的贸易不平衡归咎于中国，其着墨最多的知识产权问题与此并不相关，而美国财政部作为汇率政策的主要执行者，尽管其批评中国汇率政策的态度一贯强硬，但却从未把中国列入汇率操纵者之列。而且，美国财政部也并未把人民币汇率制度与两国的贸易失衡联系起来，而只是强调人民币汇率的灵活性有助于实现全球的经济平衡。美国财政部长保尔森发起的中美战略经济对话已经举行两届，但并未如预期的那样把人民币汇率当作唯一的话题，而是把两国在金融、运输、通讯、货币政策等更广泛领域的合作作为重点内容。显然，美国政府更愿意与中国建立更广泛的合作关系，而不是在人民币汇率和贸易逆差这一个问题上把关系弄僵。但国会的态度显然要强硬得多，每年都有数十个与此相关的议案被提出，造成一种相当紧张的气氛，也使众多观察者为中美两国的未来经贸关系担忧。这种局面是意料之中的。从上面的分析可以看到，美国传统制造业对中国的进口竞争十分忧虑，这又必然反映到那些代表他们利益的议员身上。如美国国会中有一个“国会中国货币行动联盟”，其35个成员只有一位来自共和党，而且他们绝大多数都来自中北部和东北部的传统制造业地区。尽管他们在经济中的份额有限，但其更为集中的政治游说策略仍然可以鼓动相当多的议员为之效力。美国参众两院共535位议员，要动员100多名议员，提出几十个议案并非难事，何况在美国国内政治中，中国始终都是一个理想的攻击对象。不过即便如此，这些议员也只是代表国会的一小部分，而且提出议案和通过议案并使之成为法律完全是两个概念的问题。由于中国与美国的经济相互依赖程度已经很高，许多美国的州和地方都与中国有着密切的经济交往，严重恶化两国关系必然会影响到这些地方的利益，这就必然要求那些代表这些地区的议员必须慎重考虑相关的政策制定。虽然提出议案没有人会阻止，但要真正讨论并通过议案，则相关的利益团体以及他们所能影响的议员就会行动起来，以防止此类行动损害其自身利益。这种相互制衡是美国贸易政策的最大特色，而目前这种制衡的结果仍然倾向于保持一个更稳定的中美贸易关系。

　　二、美国对华贸易政策的前景及中国的对策

　　在中国加入WTO后，中美经贸关系已经进入了一个新的阶段。中国不断上升的国际竞争力已经使美国把中国当作一个真正的竞争对手，而不仅仅是一个潜在市场来看待。中国对美的巨额贸易顺差事实上反映了两国产业结构的互补性，以及经济全球化不断加深的影响，在经济利益上并未对美国造成显著的损害，甚至在一定程度上来说，美国从中受益可能大于中国。这一相互依赖、相互受益的经贸合作模式决定了中美两国在可预见的未来，将继续在总体上保持互惠互利的经贸关系，美国对华贸易政策也将保持稳定的、开放的格局。但无论如何，巨额贸易顺差在政治上仍然是相当敏感的，并常常被联系到国家竞争力这类有煽动性的概念上。美国受到影响的利益集团、国会和政府，都十分关注这一问题，并进而在上述诸多贸易政策议题上对中国采取日益强硬的立场。对中国来说，仍要坚持一贯的通过协商解决两国分歧的策略，坚持继续扩大对外开放的基本方向，在这一基础上有步骤、有计划地按照自己的既定方针开展两国经贸合作，并力争化解两国的贸易纠纷。在这一过程中，中国应更加注意研究美国贸易政策制定过程的研究，要从根源上了解美国对华贸易政策各种变化产生的缘起和背景，以及相关联的各种政治和经济力量，并通过积极动员和利用与我国有着相同利益方面的力量，从美国贸易政治内部探寻缓解或解决两国贸易摩擦的途径。