“为了迎接这一天，我们整整期盼了三年。”携程团队游CEO江文说。
1月20日，文旅部发布通知，宣布自2023年2月6日起，试点恢复全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴有关国家出境团队旅游和“机票+酒店”业务。
出境跟团游开放的通知一经发出，携程平台上出境跟团产品搜索量瞬时上涨5倍，带动了海外目的地热度上涨330%，泰国、越南、印度尼西亚、新加坡、柬埔寨的搜索量最高。
据中国旅游研究院近日发布的报告，疫情三年，中国出境旅游人数累计减少4亿人次。
1月9日，民众在上海市公安局长宁分局出入境接待大厅有序办理个人业务。摄影/本刊记者 殷立勤
旅游人突然变忙了
“旅游人的冬天终于要过去了。”
去年12月26日晚上11点，正准备睡觉的梁振明突然刷到对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的新闻，激动不已，赶紧截图发到朋友圈和微信群。北京新桥出境商务服务有限公司负责人梁振明回忆，当晚旅游同行互发消息道喜，就好像提前过年了。
在这份国务院公布的《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》（下文简称《方案》）中，提出自2023年1月8日起，取消入境后全员核酸检测和集中隔离，取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措施，根据国际疫情形势和各方面服务保障能力，有序恢复中国公民出境旅游。
三年了，很多旅游人都在期待这一天，甚至不愿意等到天亮。12月27日凌晨3点多，定制旅行服务商“6人游”创始人贾建强被一阵密集的手机提示音吵醒，合伙人、投资人、同行、客户都在转发“有序恢复出境游”的消息。早起上班后查看网站留言，已经有客户在询问：现在能出国旅游了吗？能去哪些国家？回国不用隔离是真的吗？
新冠疫情暴发之初的2020年1月，文化和旅游部便下发通知，要求全国旅行社及在线旅游企业暂停经营团队旅游及“机票+酒店”旅游产品。疫情期间，国家移民管理局也实施了一系列从严措施，内地居民旅游、探亲、访友等非必要、非急需出入境活动被严格控制，仅留学、就业、商务目的可出境。
国家移民管理局公布的数据显示，2022年前三季度，全国边检机关共查验出入境人员8457.2万人次，仅为2019年同期的16.50％。另据中国旅游研究院近日发布的报告，疫情三年，中国出境旅游人数累计减少4亿人次。
“九成被压抑的出境游需求将被释放”的行业说法并不夸张。携程平台数据显示，12月26日晚《方案》发布后，携程海外签证的搜索量瞬时增长3倍，到27日中午，携程平台海外签证搜索量环比前一日提升8倍，签证咨询量环比增长150％。
更细致的出入境调整方案，也很快被公布。2022年12月27日，国家移民管理局发布相关通知，有序恢复受理审批中国公民因出国旅游、访友申请普通护照，恢复办理内地居民旅游、商务赴港签注。同时还提出，恢复受理审批外国人申请普通签证延期、换发、补发，恢复毗邻港澳口岸边检快捷通道等措施。
最近一周，梁振明工作量骤增，每天从早上7点半工作到凌晨一两点，全天咨询量超过两百单，白天还要陪客户签证。
突然到来的，除了忙碌带来的幸福感，还有签证“堰塞”带来的烦恼。在京办理法国签证的预约已经排到了春节之后，西班牙签证排到了2月6日以后。上海、广州的多家领事馆此前因疫情暂停，重启后签证排队时间更久，个别国家签证已经排到了2023年5月。
签证门槛较高
签证是出境游当下首当其冲的难题，无论对个人还是旅行社，都是如此。
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“目前团签还没办法开展”，梁振明解释，现在仍以商务客户居多，因为2022年上半年开始，海外多国放宽防疫限制，行业会展逐渐恢复，商务出境需求被先释放出来。尽管现在多数国家对中国放开了旅游签证，但个人来办旅游签的还是少数，加上跟团游的限制还未明确取消，原本作为主要业务之一的团签依然暂时被搁置。
“很多使领馆办理签证的工作人员也阳了”，由于2022年12月国内疫情处于高发阶段，部分城市驻华使馆的签证业务陆续暂停。无法全员到岗，进一步延缓了签证办理速度。不过，从1月之后，已经开始重新开放和提速。例如，1月3日起，中国境内11个加拿大签证中心已全部恢复正常运营，1月5日，因疫情关闭三年的广州德国签证中心重新开放，申请人可提交不超过90天的短期申根签申请。
“签证信息每天都在更新，已经恢复旅游签的国家很多又增加了对中国游客的入境限制。”一位主做欧美澳签证的代理告诉《中国新闻周刊》。
针对呼声较高的赴日旅行，日本驻北京、上海的使领馆从1月9日起恢复旅游签证的受理与签发，但建议“尽量避开春节假期申请的高峰”，广州领事馆目前只接受1月24日之前出发、且提供已付款机票和酒店的签证申请。
目前受理的赴日旅游签证门槛也比较高。日本使领馆只受理五年多次往返签证，申请人需提供税前年收入50万元以上证明，至于更大众化的个人单次旅游签证和三年多次往返签证何时放开，还不得而知。
“拿到签证不代表能顺利入境。”上述签证代理提醒说，美国、印度、日本和欧盟多国增加了对中国旅客的入境要求。
欧盟卫生安全委员会发言人此前公开表示，所有欧盟国家都同意，在中国1月8日解除严格的防疫政策后，采取协调一致的方式来应对中国不断变化的局势，以及应对越来越多的中国旅客到欧洲旅行的趋势。
截至2023年1月1日，英国、法国、西班牙、日本、韩国、印度等多个国家都收紧了从中国入境旅客的防疫措施。
和疫情期间的出入境要求相反，现在中国人到海外需要提供核酸阴性证明。上述签证代理统计，多数欧盟国家认可离境核酸结果，但入境后是否还要再做检测，各国情况不同。比如，法国只需再提供一份“健康声明”即可，但意大利、丹麦等地为落地强制核酸，价格在200到400欧元不等，按现在的汇率，最多折合2900元人民币。由于政策不明朗，上述签证代理的多位客户还在观望，拿到签证后并未马上出行。
种种原因，导致当前实际成行的出境游，仍是少数。携程方面回复《中国新闻周刊》称，当前护照新办或者过期换发，仍然以商务、留学、探亲等需求为主。
“这些签证限制只是疫情期间的暂时政策。”贾建强认为，出境游的恢复仍要建立在签证条件便利的基础上，比如单次旅游签、落地签、免签等政策的放开。他预计，到春节前后，出境游仍会以咨询为主，等国内感染高峰基本结束，到2023年3月以后，出境游才会真正开始复苏。
航班恢复，
“不是把飞机开进来那么简单”
飞象旅行CEO王鹤发现，现在的机票价格，与他去年10月到新加坡参加行业展会时相比，更贵了。
当时还只能申请商务签证，手续并不复杂，往返机票总价不到1万元，和疫情前相比略有上浮，但仍可接受。“乙类乙管”方案发布后，新加坡旅游签放开，泰国、马来西亚等东南亚国家基本可以落地签，机票价格反而不断抬高。
回程机票涨幅更为明显。疫情暴发前，经常有国际机票打折促销活动，以中日往返特价票为例，最低打出过1000多元的“白菜价”，现在单程机票最低也要两三千元，回程最高超过2万元。
携程平台数据显示，新加坡、韩国、中国香港、日本、泰国的机票订单增幅显著，成为跨境限制首开后的TOP5热门出境目的地。12月27日，入境机票订单环比26日增长412％，是出境机票订单涨幅的1.6倍，“乙类乙管”消息发布后，入境机票的价格环比上涨了8.6％。
“取消入境隔离政策，减轻了海外华人回国的顾虑，短期回国需求高于出境，而目前航班恢复量还无法满足不断增长的市场需求，供不应求，票价自然被推高。”资深民航从业者高鹏分析说。航班数量不足、中转时间长、机票价格高等问题短期仍会存在，一定程度上会降低人们出境旅游的积极性。
民航新型智库专家林智杰回忆，早在《方案》发布前，从2022年4月起，中国已经开始有序恢复国际客运航班，到2022年底，航班量翻了一倍多，接近2019年的8％。但由于“五个一”政策限制，加上航班熔断等措施，国际航班恢复相对较慢。
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“五个一”和航班熔断政策目前虽然都已全部解除，但在航空公司的执行层面，人员和运力的恢复仍需时间。
一位民航从业者告诉《中国新闻周刊》，很多飞行员、乘务员感染，刚刚“阳过”，还没康复，且民航系统已经连续三年没有满负荷运转，为安全运营考虑，也不宜马上将工作强度加满。
很多航空公司宣布了新的飞机引进计划，但考虑到疫情期间无法创收，为不计入固定资产，降低运营成本，造好的新飞机还滞留在海外，运力还没完全恢复，也影响了开航复航进度。
“扫除政策障碍后，接下来的一段时间，国际航班恢复速度可能会达到2022年的几倍。” 林智杰的预测比较乐观，他认为，到2023年上半年能恢复到疫情前五六成的水平，今年下半年能够恢复到接近于2019年的水平。
目前，国内航空公司仍是中国恢复国际客运航班的主力。据央视报道，今年1月，东航每周客运国际航线计划增至48条、184班，吉祥航空也将在春运期间计划执行近400班国际航班。
“未来数周将恢复及增加更多往返香港与内地的航班。”国泰航空回复《中国新闻周刊》。疫情期间，因政策友好、票价较低，香港成为内地旅客出入境的首选中转站，而以香港为主基地的国泰航空 几乎垄断了香港往返内地的航线。自1月14日起，香港往返内地航班将超过120班/周，并计划到3月底增加到超过200班/周。
作为美国三大航司之一，达美航空早在2020年6月就恢复了上海和西雅图、底特律之间的两条航线，每周飞4班，航班总量不到疫情前的1/10。据达美航空相关工作人员回应，目前还没恢复其他航线。
外航在华运营的国际航班恢复较慢，一定程度上减缓了国际客运供给量的恢复速度。上述民航从业者表示，尽管航权时刻一直都在，但由于疫情期间防控政策不同，航班熔断时有发生，遵循航权对等原则，中外国际航班的恢复涉及到双方航班安排，需要双方沟通谈判，达成共识。
“外航重回中国市场后，还要面临市场营销问题，即如何卖票，怎么保证客座率？”上述民航从业者说，大多数欧洲航空公司在中国市场的深入，既不通过常旅客积分制度，也不完全通过线上旅行社（OTA）平台，而主要依靠机票代理机构。
外航和国内机票代理之间的牢固伙伴关系从“手写机票”时代延续至今。票代之所以还没被互联网取代，则是因为很多冷门路线仍需有经验的人来规划，北欧很多机场不是24小时营业，过境转机、行李直挂等要求不尽相同，一旦滞留在国际转机区域，无法出关，连基本的食宿都无法解决。
“疫情三年多，国际客运中断，很多外航暂停在华业务，大量票代从业者转行，他们还愿不愿意回来，快速成长的OTA平台能否顶替传统票代成为外航新的商务伙伴，都还是未知。”上述民航从业者说，“外航在华恢复运营不是把飞机开进来那么简单。”
飞常准国际机票分析师预测，目前国内各大航司都在积极申请国际航线复飞，预计在3月底换季时国际航班量会有大幅增长。
去哪儿大数据研究院副院长郭乐春也认为，今年三月底航班换季后，航班量将有明显恢复，届时机票价格也将逐渐回落至合理范围内。
成本上涨，
“都将体现在游客的账单中”
中国旅游研究院的报告显示，新冠疫情暴发前，2019年，中国出境游人数达到历史新高1.55亿人次，出境游客境外消费超过1338亿美元，人数和境外消费支出两项指标上，中国均居世界第一位。
过去三年，从曼谷街角到巴黎林荫大道，都不得不面对中国游客锐减带来的影响。酒店破产，餐馆倒闭，大批中文导游失业，奢侈品店效益锐减。中国游客正以一种隐秘而深刻的方式影响着旅游行业。
武威在美国纽约经营的世界之路旅行社已经成立11年，疫情期间，旅行社的巴士车队和商务车队都只能在停车场吃灰。北京时间12月26日晚发布“新冠病毒乙类乙管”后，他很快就收到了国内同行的祝贺和咨询，但到目前为止，还没有正式的业务往来。“国内还在观望，北美的旅游没那么快恢复，估计要等到夏天。”武威说。
不久前，华东地区一家头部旅游公司联系到在泰国经营旅游公司的俞青谷，想一起研发泰国旅游产品，争做“国内首发团”。俞青谷在泰国旅游市场跑了一圈，还是婉拒了国内客户的请求。他惊讶地发现，目前泰国“高星”酒店一律不与新客户签约，没法预定房间，不能提前做计划，只能动态报价，他从业十多年第一次遇到这样的情况。很多酒店对外宣传客房已满，实际只开放了60％，因为没有基层服务人员。
每年12月到次年1月下旬，泰国都会迎来大量欧美游客。从冲浪滑板俱乐部“普吉来浪”的门店到沙滩只需骑5分钟摩托，12月以来，每天都有十几个学员报名，差不多是疫情前的1/3。俱乐部主理人丸子告诉《中国新闻周刊》，泰国从2022年春天开始恢复旅游，直到去年10月，游客才多起来，到今年元旦前后，普吉沙滩已经人满为患，主要是欧洲游客，以俄罗斯人居多，但基本看不到中国人的影子。
今年俄乌冲突，加上欧洲能源危机，原本来避难避寒的欧洲人延长了假期，将普吉酒店和房租价格推高了至少1倍，而且一租就是6~12个月，短租需求都没有房东愿意搭理。
然而，中国游客和欧美游客的旅游需求不同，尤其是大量跟团游，要去景点打卡，要有导游讲解，还要有车队、酒店等一系列配套服务。东南亚的外国游客中，每4个就有1个是中国人，对中文讲解需求量大，为符合“泰国导游必须为泰籍人员”的法律要求，很多旅行社会给中文讲解配置一名泰籍导游做助理。目前泰国虽然恢复了旅游签，但留学签、义工签、佛学签等长期签证还没放开，大量旅游从业者还没回归。
疫情前，俞青谷在普吉的车队有100多辆大巴，疫情期间旅游停摆，卖车止损，现在只剩十几辆，这批车重新上路前需要检修，平均每台投入近10万元人民币，更紧迫的问题是，现在招不到司机，车辆供应还无法快速补齐。在泰国旅行，很多地方会用到船，也面临同样的供应问题。俞青谷估计，最快到2023年4月泼水节前才能复工。
飞象旅行CEO王鹤补充说，很多旧车旧船需要淘汰重置，购车还要等待两三个月。目前酒店资源供不应求，车、船、导游等环节还在恢复中，重建被冲断的旅游产业链需要时间，东南亚地区旅游产品的供应成本整体比2019年提高了15％~20％，最终都将体现在游客的账单中。
“百分之七八十的供应链都要重建。”主做北美定制游的易美旅业总经理吴丽华总结说。由于机票、酒店等必要支出高企，叠加消费降级，出境旅游恢复初期，消费人群将以高净值客户、商务人士和留学生为主。
携程平台数据显示，入境放开政策官宣后，该平台接收到最贵的一份飞行账单是上海至旧金山的4张机票，总价值超过17万元。广州一名用户预订了广州至洛杉矶的头等舱机票，单张票价超过9万。飞行里程数最长的一单是上海经停阿姆斯特丹到布宜诺斯艾利斯的机票，飞行距离达到19662公里。
和国际机票价格走势类似，出境游价格将经历先高后低的变化趋势。吴丽华从事旅游产业多年，眼看着行业规模从2015年起不断攀升，受政策鼓励和资本加持，旅游产业到2019年发展到巅峰时，突遭疫情冲击，在谷底摸爬滚打了三年，想再恢复到巅峰状态，可能还要三五年时间，等到航班恢复，供应链稳定，旅游产品更成熟之后，出境游价格才会大面积重新回落。
“出境游重启，积压已久的消费欲望得以满足，但居民消费力有所下降，出境游很可能会出现一些结构性变化。”北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋分析，东南亚地区的出境游会率先恢复，而后是东北亚、欧洲、美洲等地，逐次启动。
产业经济咨询机构景鉴智库创始人周鸣岐也认为，出境游业务重启会很快，但行业要想恢复到疫情前状态，还要更长时间。“到今年十一假期，出境游能恢复到疫情前百分之六七十，就已经非常乐观了。”
发于2023.1.16总第1077期《中国新闻周刊》杂志
杂志标题：重启出境游：中国游客回来了
记者：李明子
为什么要跟团旅游？你可以去任何你想去的地方不
说到旅行，有的人喜欢跟团，有的人喜欢自由行。大家都知道，你想去哪里就去哪里，想在一个地方待多久就待多久，自由自在；但是跟团游的弊端也是显而易见的：行程不自由，各种团的成员难以相处，导游注重购物而忽视景点等等。但是为什么每年都有那么多人跟团旅游呢？根据2016年的统计，中国公民跟团旅游的比例为42.4%，而从2008年开始，随着中国逐渐进入老龄化社会，跟团旅游的比例持续上升，而自由行的比例逐年下降。
在我看来，放弃自由行而选择跟团旅游的人，主要是因为以下几个原因：
1)省钱
中国大多数人的旅游还处于一个相对初级的阶段，尤其是出境旅游，主要是参观这里有打卡，而且深度游或者度假休闲游很少。不管是美国的大航班，小城市间的交通，酒店住宿，景点门票或餐饮，旅行社集团可以凭借其团购优点。此外，中国的团体旅游往往依赖游客购物返利来补充团费，这使得跟团游的价格从字面上看要比同样行程的自由行便宜很多，对很多人都有吸引力。
2)安心
你需要提前做很多功课，查攻略，看资料，从确定出行时间、路线规划、机票预订、酒店预订、景点门票等各个方面提前花很多心思。很多人既没有能力也没有耐心去做。跟团游，只要报了团，就不你什么都不用担心。交通、住宿、吃喝拉撒都是导游和旅行社的领队来做，真的省心多了。
3)节省劳动力
虽然是自由行，但是住宿酒店的变化，城市间的交通，城市内的交通，景点间的交通都比较折腾。通常，公共汽车、地铁、火车、公共汽车、出租车和优步都一起上车，拖着大行李箱有时让我感到筋疲力尽。除了飞机交通，跟团游往往从头到尾都是大巴。不管是s城际交通或者景点之间的衔接，可以实现门到门、点对点的无缝对接。游客很省力。虽然有时候拉公交的时间有点长，但是可以在公交车上打个盹充电。
4)担心语言能力
中国游客选择跟团出境游，有一个很重要的原因，就是大部分游客担心自己的语言能力。大多数中国游客，尤其是中老年游客，无力应对出境旅游的日常事务。甚至有些有外语基础的人，出国前对自己的外语能力也没有概念。在各种担心和恐惧下，我不得不选择跟团旅行。
实话告诉你，它跟团旅游容易让人担心，但是缺点太多了。有许多事情可以这里就不三言两语说了，被骗的也不在少数。如果经济条件允许，能don’不要忍受跟团旅行的缺点，不要不想自由行，我觉得找个靠谱的旅行社，走私人定制游是最好的解决方案。或者说，在自由行的过程中，穿插一些当地游或者多日游，将自由行和跟团游结合起来，也是一种折中的方式。旅行社也可以开发一些跟团游的半自助游。在一些重点城市给予游客1-2天的自由行活动，应该会受到很多游客的欢迎。
为何出境游搜索量大涨？
出入境政策的优化对旅行消费的影响迅速显现，多家在线旅游平台出境机票、海外酒店搜索量大增，日本、韩国、泰国等亚洲国家受到我国游客青睐，而处于高位的国际机票价格也有望因此而回落。
出境游数据大涨
国务院联防联控机制于12月26日晚发布《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》，方案提出，优化中外人员往来管理。来华人员在行前48小时进行核酸检测，结果阴性者可来华，无需向我驻外使领馆申请健康码，将结果填入海关健康申明卡。取消入境后全员核酸检测和集中隔离。
同时，方案还提出，取消“五个一”及客座率限制等国际客运航班数量管控措施。进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士来华安排，提供相应签证便利。根据国际疫情形势和各方面服务保障能力，有序恢复中国公民出境旅游。
方案发布后，海外热门目的地、出境机票、酒店、签证等搜索量迅速上涨。
携程数据显示，方案发布半小时内，携程平台热门海外目的地搜索量同比大涨10倍，出境（包含中国港澳台）机票、海外酒店搜索量均达到三年以来的峰值。
同程旅行平台数据显示，方案发布后，全平台国际机票瞬时搜索量增长850%。截至12月27日上午9点，国际机票订单量已经达到12月26日全天的2.5倍。与此同时，12月27日签证咨询量较前一日上涨15倍，达到三年以来的峰值。
亚洲国家受青睐
在热门海外旅游目的地中，日本、韩国、泰国等亚洲国家名列前茅。
同程旅行平台数据显示，中国游客最关注的海外目的地排名前三位的是日本、韩国、泰国。出境游主要搜索用户来自于北京、上海、广州三地。在用户签证咨询中，热门目的地集中在泰国、新加坡、日本、马来西亚、美国，以及一些欧洲的申根签。
途牛旅游网数据显示，日本、美国、泰国、韩国、马尔代夫等境外目的地国家以及普吉岛、东京、芭提雅、巴厘岛、纽约等境外目的地城市的搜索热度排名更为靠前。
携程数据显示，中国澳门、中国香港、日本、泰国、韩国、美国、新加坡、马来西亚、澳大利亚和英国，成为搜索量增长最快的前十大目的地。
“目前政策已经明朗，旅游业面临重要契机，压抑了许久的出境游将会有很大的发展，而且首先利好的可能还是东南亚等政策较为宽松、距离较近的国家。从时间来看，明年五一期间出境旅游有可能全面恢复。”北京联合大学在线旅游研究中心主任杨彦锋告诉中国商报记者。
“中国内地游客在亚洲国际旅行中的贡献很大，目前中国内地国际旅客量恢复不足5%，中国游客的缺位在某种程度上造成亚洲旅游价格上涨乏力。随着出境游的逐步放开，政策利好叠加价格优惠，相信这些地区将率先迎来中国游客。”方泽茜表示。
机票价格有望回落
尽管疫情暴发以来出境游总量较低迷，但出境游人均消费却不降反升。携程数据显示，近半年来内地出境的机票及高星级酒店人均花费，较疫情前的2019年分别增长了64%和40%。
去哪儿大数据研究院院长兰翔认为，与2019年疫情之前的平均价格相比，目前国际机票价格依然处于高位，整体国际航班仍需一定时间才能恢复至正常水平。“出入境政策调整有利于促进国际航班有序恢复，短期内出入境旅客量将会有所回升。随着出入境机票供需关系逐步正常化，将带动国际机票整体价格逐渐降低。”兰翔说。
一位OTA平台从业人员告诉中国商报记者：“出境游机票价格高于疫情前的平均水平，主要是因为疫情以来机票供给量小，各大航司的出入境航班数量基本都不太饱和。等航班量起来了，价格就可以降下来了。”
携程研究院行业分析师方泽茜认为，随着旅游供给侧的恢复，以及全球主要经济体对通胀水平的控制，出境游整体机票酒店价格有望回落至2019年疫情前的水平；但因供给侧设施、人力的恢复仍存在短期约束，因此价格的回落依然需要一些时间。
民航业内人士林智杰表示，政策从供需两端都利好国际航线市场，国际客运航班恢复率从今年5月的2.5%回升到目前的7.8%花了半年时间，预计明年上半年“回血”速度将至少翻倍。对于航空公司来说，如果国际航班的限制完全放开，票价将进一步回落，国内市场供过于求的局面或有所缓解。
【铜仁四日游线路】中国拟向外资开放出境游中型旅游企业受到的冲击最大
据报道，中国计划逐步向外资旅行社开放中国公民出境旅游业务。对此，业内专家普遍认为，外资旅行社可能通过合资或并购的方式参与竞争，对中国本土中型旅游企业造成较大冲击。
一条外国鲶鱼将被引入中国旅游业平静的池塘。据报道，中国计划逐步向外资旅行社开放中国公民出境旅游业务。对此，业内专家普遍认为，外资旅行社可能通过合资或并购的方式参与竞争，这将对中国本土中型旅游企业造成很大冲击。但从长远来看，向外商开放出境游业务利大于弊。
中国计划向外资开放出境游。
3月3日，国务院在政府网站公布的《关于加快发展旅游业的意见》(以下简称《意见》)中表示，中国计划在试点基础上逐步开放外商投资旅行社经营中国公民出境旅游业务。
据了解，早在11月25日，国务院常务会议就原则通过了《意见》，首次将旅游业上升到“战略产业”的层面。外媒普遍认为，中国政府此举意在通过发展包括旅游业在内的服务业，寻求降低中国对高污染行业的依赖。
“《意见》对民营、外资等非国资背景的态度表明，部分既得利益的国有旅游企业因行业壁垒获得的市场溢价短期内很可能降低。但由于民营和外资的这种选择，必然是少而精的，长期来看必然会促进市场参与者的竞争力。”中行国际分析师刘度表示。
尽管公告没有透露该计划的细节和时间表，但一些在中国设立独资旅行社的外资旅游企业对此表现出了浓厚的兴趣。
虽然出境游人数少，但利润最高
“目前出境游只对中资旅行社开放，出境游利润也是最高的。虽然有逐年下降的趋势，但毛利率仍在10%左右。虽然根据不同线路有所不同，但相对于国内游1%-2%的毛利率来说，确实是一块肥肉。”中法旅游学院旅游与休闲管理系主任吴向网易财经指出了问题的症结所在。
据南湖国旅西部假期市场部媒体经理曾义介绍，虽然出境游人数占整体游客不到20%，但收入却占到50%左右。
对中型旅行社影响最大。
中国社会科学院旅游研究中心副主任李明德表示，向外国投资者开放出境游业务在短期内肯定会有影响，但从长远来看，这是一件好事。一方面能让消费者体验到更好的服务，另一方面也能促进中国旅游业质的飞跃。
吴认为，外资旅行社可能会凭借自己在产品线和服务上的优势，走中高端路线。
然而，广智旅游董事长邴正认为，与海外旅行社相比，国内旅行社有自己的优势，他并不担心这对当地企业的巨大影响。
“国际旅游集团在全球酒店、交通、地接、景区门票等旅游资源方面具有网络完善、采购量大、价格低廉的优势。国内旅行社在客源拥有量和销售网络方面都优于海外旅行社。国内旅游市场的开放不会让国内游客全部流向境外旅行社，游客心态最终会回归到重视质量和服务、熟悉中国游客心理和旅游习惯的优秀国内旅行社。”郑说。
“是e
对于国外旅行社参与出境游的方式，当地业内有很多猜测，但大多数人认为可能是通过合资或并购的方式参与其中。
郑表示，在未来的旅行社行业发展中，与其让外商独资旅行社来国内独资旅行社，不如让国内出境旅行社与外商合作，通过限制持股来控制他们，并以此作为国内旅行社进入国际平台的便捷通道。
曾毅认为，外资旅游集团很可能通过并购的方式，兼并整合国内中小旅行社，从而间接完成销售网络的布局，参与出境游业务的竞争。
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