新冠病毒感染无症状、轻症感染者居家治疗政策
对居家治疗人员有哪些要求?
①尽量单独居住。如确需有共同居住人员,将通风良好的单独房间作为隔离室。
②配备基本用品。配备体温计、纸巾、口罩、一次性手套、消毒剂等个人防护用品、消毒产品和可密闭的垃圾桶。
③配合管理。每日至少2次测量体温。按防疫要求进行抗原自测和结果上报;足不出户,第6天开始,配合工作人员上门采样，每日1次,直至符合结束隔离治疗标准。居家治疗满7天,症状明显好转或无明显症状,连续两次新冠病毒核酸检测Ct值≥35 (采样间隔大于24小时,下同)或连续两次核酸检测阴性,且共同居住人核酸检测阴性,可结束居家隔离,恢复正常生活和外出。
④个人防护。做好防护,不与其他共同居住人员接触。非必要不外出、不接受探访。对因就医等确需外出的,第一时间联系村(社区)工作人员,全程做好个人防护。
哪些人群适合居家治疗?
新冠病毒感染者均可自愿选择居家隔离治疗。未合并严重基础疾病的无症状或症状轻微的感染者,或基础疾病处于稳定期,无严重心肝肺肾脑等重要脏器功能不全等需要住院治疗情况的感染者优先选择居家隔离治疗。
关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施政策解读
_《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知》解读问答：
一、《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施_科学精准做好防控工作的通知》出台的背景是什么？
当前，新冠病毒仍在持续变异，全球疫情仍处于流行态势，国内新发疫情不断出现。我国是人口大国，脆弱人群数量多，地区发展不平衡，医疗资源总量不足，一些地区的疫情还有一定规模。受病毒变异和冬春季气候因素影响，疫情传播范围和规模有可能进一步扩大，防控形势仍然严峻复杂，必须保持战略定力，科学精准做好疫情防控各项工作。为适应疫情防控的新形势和新冠病毒变异的新特点，坚持既定的疫情防控总策略和总方针，更加科学精准开展防控工作，高效统筹疫情防控和经济社会发展，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组组织专家，对现行的隔离转运、核酸检测、人员流动、医疗服务、疫苗接种、服务保障企业和校园等疫情防控、滞留人员疏解等方面措施进行了研究论证，提出了进一步优化调整的建议。11月10日，中央政治局常委会召开会议，听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，研究部署进一步优化防控工作的二十条措施。
二、《通知》对风险人员的隔离管理期限和方式有什么优化和调整？
《通知》明确对密切接触者管理措施调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，不再判定密接的密接，将高风险区外溢人员管理措施调整为“7天居家隔离”，将结束闭环作业的高风险岗位从业人员管理措施调整为“5天居家健康监测”。不具备居家隔离条件者可进行集中隔离。在居家隔离期间要赋码管理，本人和共同居住人员严格做到不外出。居家健康监测期间要严格落实非必要不外出、及时核酸检测等要求。
三、《通知》对于风险区域的划定进行了哪些调整，出于怎样的考虑？
此次措施优化将风险区由“高、中、低”三类调整为“高、低”两类，原则上将感染者居住地以及活动频繁且疫情传播风险较高的工作地和活动地等区域划定为高风险区，一般以单元、楼栋为单位划定，在科学精准管控风险区域的前提下，最大限度减少管控范围和人员。在疫情传播风险不明确或存在广泛社区传播的情况下，要适度扩大高风险区划定范围。高风险区连续5天未发现新增感染者，降为低风险区，符合解封条件的高风险区要及时解封。
四、《通知》对于外防输入措施有何优化？主要出于哪些考虑？
结合全球疫情形势发展变化，为更好地统筹疫情外防输入和国际交往，便于人员往来，取消入境航班熔断机制，登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。调整入境人员阳性判定标准，入境人员隔离期限调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”。参照北京冬奥会、成都世乒赛等疫情防控经验，对于入境重要商务人员、体育团组等设立免隔离闭环管理区。对免隔离闭环管理区内的外方和中方人员严格落实闭环管理、个人防护、核酸检测等要求，严防“破环”。
五、《通知》重点突出了企业、学校、养老院、精神专科医院、福利院等场所的疫情防控，主要考虑是什么？
奥密克戎变异株传播速度更快、隐匿性更强，企业、学校、养老院、精神专科医院、福利院等重点机构人员密集，特别是老年人等脆弱人群抵抗力较弱，一旦有感染者传入极易造成聚集性疫情，疫情处置难度大。《通知》对重点场所疫情防控提出了明确要求，要求“一企一策”“一园一策”制定疫情防控处置预案，落实防控主体责任;提升学校疫情应急处置能力，支持学校以快制快处置疫情;优化对养老院、精神专科医院、福利院等脆弱人群集中场所的管理。
六、《通知》对医疗救治、疫苗接种和药物储备等方面，有哪些要求？
《通知》要求制定分级分类诊疗方案，做好医务人员全员培训，做好住院床位和重症床位准备，增加救治资源。加快提高疫苗加强免疫接种覆盖率，特别是老年人群加强免疫接种覆盖率。做好药物供应储备，满足患者用药需求，尤其是重症高风险和老年患者治疗需求，做好有效中医药方药的储备。
七、《通知》对整治层层加码问题提出了哪些新的要求？
为保障社会正常生产生活秩序，《通知》明确要求，各地严禁随意封校停课、停工停产、未经批准阻断交通、随意采取“静默”管理、随意封控、长时间不解封、随意停诊等各类层层加码行为，加大通报、公开曝光力度，对造成严重后果的依法依规严肃追责。对于没有发生疫情的地区，要严格按照第九版防控方案确定的范围对风险岗位、重点人员开展核酸检测，既不能随意扩大核酸检测范围，也不能随意扩大人员管控、社区封控、隔离转运范围。纠正“一天两检”、“一天三检”等不科学做法。疫情发生地要分类有序做好外地滞留人员疏解，目的地不得拒绝接受滞留人员返回，既要避免疫情外溢，也不得加码管控。
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_关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施科学精准做好防控工作的通知：
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关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知（防疫新十条政策）
关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知
联防联控机制综发〔2022〕113号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制各成员单位：
近期，各地各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，持续整治层层加码问题，取得积极成效。根据当前疫情形势和病毒变异情况，为更加科学精准防控，切实解决防控工作中存在的突出问题，现就进一步优化落实疫情防控措施有关事项通知如下：
一是科学精准划分风险区域。按楼栋、单元、楼层、住户划定高风险区，不得随意扩大到小区、社区和街道等区域。不得采取各种形式的临时封控。
二是进一步优化核酸检测。不按行政区域开展全员核酸检测，进一步缩小核酸检测范围、减少频次。根据防疫工作需要，可开展抗原检测。对高风险岗位从业人员和高风险区人员按照有关规定进行核酸检测，其他人员愿检尽检。除养老院、福利院、医疗机构、托幼机构、中小学等特殊场所外，不要求提供核酸检测阴性证明，不查验健康码。重要机关、大型企业及一些特定场所可由属地自行确定防控措施。不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码，不再开展落地检。
三是优化调整隔离方式。感染者要科学分类收治，具备居家隔离条件的无症状感染者和轻型病例一般采取居家隔离，也可自愿选择集中隔离收治。居家隔离期间加强健康监测，隔离第6、7天连续2次核酸检测Ct值≥35解除隔离，病情加重的及时转定点医院治疗。具备居家隔离条件的密切接触者采取5天居家隔离，也可自愿选择集中隔离，第5天核酸检测阴性后解除隔离。
四是落实高风险区“快封快解”。连续5天没有新增感染者的高风险区，要及时解封。
五是保障群众基本购药需求。各地药店要正常运营，不得随意关停。不得限制群众线上线下购买退热、止咳、抗病毒、治感冒等非处方药物。
六是加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。各地要坚持应接尽接原则，聚焦提高60-79岁人群接种率、加快提升80岁及以上人群接种率，作出专项安排。通过设立老年人绿色通道、临时接种点、流动接种车等措施，优化接种服务。要逐级开展接种禁忌判定的培训，指导医务人员科学判定接种禁忌。细化科普宣传，发动全社会力量参与动员老年人接种，各地可采取激励措施，调动老年人接种疫苗的积极性。
七是加强重点人群健康情况摸底及分类管理。发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”的作用，摸清辖区内患有心脑血管疾病、慢阻肺、糖尿病、慢性肾病、肿瘤、免疫功能缺陷等疾病的老年人及其新冠病毒疫苗接种情况，推进实施分级分类管理。
八是保障社会正常运转和基本医疗服务。非高风险区不得限制人员流动，不得停工、停产、停业。将医务人员、公安、交通物流、商超、保供、水电气暖等保障基本医疗服务和社会正常运转人员纳入“白名单”管理，相关人员做好个人防护、疫苗接种和健康监测，保障正常医疗服务和基本生活物资、水电气暖等供给，尽力维护正常生产工作秩序，及时解决群众提出的急难愁盼问题，切实满足疫情处置期间群众基本生活需求。
九是强化涉疫安全保障。严禁以各种方式封堵消防通道、单元门、小区门，确保群众看病就医、紧急避险等外出渠道通畅。推动建立社区与专门医疗机构的对接机制，为独居老人、未成年人、孕产妇、残疾人、慢性病患者等提供就医便利。强化对封控人员、患者和一线工作人员等的关心关爱和心理疏导。
十是进一步优化学校疫情防控工作。各地各校要坚决落实科学精准防控要求，没有疫情的学校要开展正常的线下教学活动，校园内超市、食堂、体育场馆、图书馆等要正常开放。有疫情的学校要精准划定风险区域，风险区域外仍要保证正常的教学、生活等秩序。
各地各有关部门要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持第九版防控方案、落实二十条优化措施、执行本通知要求，坚决纠正简单化、“一刀切”、层层加码等做法，反对和克服形式主义、官僚主义，抓严抓实抓细各项防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
国务院应对新型冠状病毒肺炎
疫情联防联控机制综合组
2022年12月7日
新冠隔离工资国家规定
疫情防控政策优化调整后,新冠阳性感染者从集中隔离转为以居家隔离为主。在疫情过渡期,用人单位如何合规地支付新冠感染员工工资成为一个现实问题。上海对外经贸大学法学院数字法治中心研究员李干对第一财经表示,目前,防疫政策已经发生了重大变化,而疫情隔离待遇政策尚未做出相应调整,现行的待遇政策可能与企业的实际状况存在一定的脱节。“从严格合规的角度出发,企业仍应执行现行的隔离待遇规定,即员工如进行居家隔离的,特别是在居家隔离期间仍正常或部分完成工作的,企业仍应正常支付工资。”李干说,“但考虑到企业的现实困难,建议企业优先通过与员工协商的方式,适当调整双方之间的权利义务,比如协商一个仅适用于隔离期间的工资标准,或在隔离期间使用法定或福利带薪年假。”
专家指出,在未有新政策推出前,作出类似上述调整,是为了鼓励用人单位和员工通过双方认可的合理流程,达成尽可能平衡双方利益的可持续解决方案。
疫情隔离待遇政策尚未做调整
第一财经向多家用人单位员工了解到,目前阳性感染者或是密接者工资支付政策比较常见的情况是,在居家隔离期间,若员工能提供正常劳动,就按照居家办公支付正常工资;若不能,优先走带薪年休假,没有年休假者,可申请病假。
还有一部分用人单位,则直接采取居家后工资打折支付的方式,有些事业单位明确规定因疫情原因不能到岗,工资打五折支付。还有一些小型企业,由于生产经营受到了较大影响,居家办公工资支付的打折力度一直在加大,有的居家办公的工资已经从今年初的七折降到了三折。
此前,有劳动者就阳性感染者工资打折支付问题咨询人社部门,当地给出的回复是,目前,按照疫情期间相关政策规定,居家隔离期间单位应支付员工正常出勤工资,不得自行打折。
第一财经记者也分别向北京、深圳、石家庄等城市的12333劳动社会保障热线进行咨询,工作人员均表示,阳性患者居家隔离也是属于政府要求的隔离范围,按照我国的工资支付相关规定,非因劳动者原因造成单位停工、停产,用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。疫情隔离待遇政策执行的是人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》(人社厅明电〔2020〕5号),目前没有出台新的规定,企业应该按照现行规定来执行。
现行的隔离期间工资支付政策是在2020年疫情之初制定的。人社部的上述通知第一条规定“对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工,企业应当支付职工在此期间的工作报酬”。
深圳市12345的工作人员表示,目前阳性感染者实行居家隔离也属于政府要求的隔离,在居家隔离期间,如果患者能够提供工作,用人单位受益,是最好的选择,但阳性患者需要治疗休息不能提供正常工作,用人单位也需要正常支付工资。
北京市12333的工作人员表示,已经注意到了这种新情况,目前还没有出台新的文件。在待遇政策没有调整的情况下,企业若自行改变隔离待遇政策,可能会引发劳动争议。
李干表示,尽管防疫政策已经发生转变,但人社部和各地关于疫情下员工在隔离期间的待遇规定尚未进行相应调整,所以在隔离待遇政策作出明确调整之前,从严格合规的角度出发,企业确实仍应执行现行的隔离待遇规定。
李干认为,最新的防疫政策(“新十条”)规定有条件的无症状感染者、轻症患者和密接人员可自主选择居家隔离或者集中隔离,但防疫政策在本质上还是要求阳性或潜在阳性人员需要进行隔离,这也就满足人社部和各地政策关于正常支付工资的前提条件,即隔离。因此,在当下,员工如进行居家隔离的,特别是员工在居家隔离期间仍正常或部分完成工作的情况下,企业仍应正常支付工资。
海南海大平正律师事务所副主任陈洪德对第一财经记者表示,人社部所要求的“企业应当支付职工在此期间的工作报酬”是比较笼统的,因为工资主要由基本工资和绩效工资等构成,“支付工作报酬”和“支付正常劳动工资”是两码事,何为“工作报酬”参考当地针对疫情的具体规定和法院判决,会更有参考价值。
北京市新冠隔离人员工资标准依据的是《北京市高级人民法院北京市劳动人事争议仲裁委员会关于审理新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间劳动争议案件法律适用问题的解答》。
该文件的第十条规定,对新型冠状病毒感染的肺炎患者、病原携带者(无症状感染者)、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间,由用人单位按照劳动者正常工作期间工资待遇中基本工资、岗位工资等固定构成部分支付,可以不支付绩效、奖金、提成等劳动报酬中非固定构成部分以及与实际出勤相关的车补、饭补等款项,但不得低于本市最低工资标准。上述期间,用人单位安排上述人员灵活办公的,按照劳动者正常出勤支付劳动报酬。
企业如何合规渡过“疫情过渡期”
一地的12333工作人员表示,疫情防控政策优化调整刚刚开始,人社部门还没有制定出新的政策,总体趋势是要按照防控政策的方向来改变,若下一步新冠降为普通传染病,比如像流感类,那么隔离待遇问题也就不需要专门来做规定,可按照现行的传染病规定执行。
李干表示,在隔离待遇政策没有进行调整之前,建议企业优先通过与员工协商的方式适当调整双方之间的权利义务,比如和员工协商在其居家隔离期间使用法定或福利带薪年假,或者协商一个较低的仅适用于居家隔离期间的工资标准(例如按照病假工资标准执行)。
相应地,如果企业和员工协商使用年假或仅发放较低数额的报酬,企业就不宜在员工居家隔离期间再安排员工正常工作,否则企业可能被认定为以实际履行突破了协商内容。
李干认为,从长远来看,疫情在短期内可能不会彻底结束,企业应当有意识地及时制定、调整与疫情下可能产生的新用工情况相适应的政策。
一位劳动法的研究者对第一财经表示,我国劳动法制一个特点是企业承担某种末梢的治理功能,也承担了一定本该政府兜底的成本。在这种情况下,出于“保就业”和“保市场主体”的需要,企业可通过民主流程,制定或修改企业用工管理制度。比如,拆分工资结构,降低基本工资,提高与出勤、绩效相关的劳动报酬,例如交通补贴等,并明确规定此类补贴、灵活报酬系因员工通勤、出勤、全勤、优良绩效而产生的,因此,如果员工被居家隔离导致无法正常出勤、工作的,企业可以酌情不发或少发相关报酬。但类似制度的制定和修改,一定要在法律法规允许的范围内,并符合企业内部章程。
复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯对第一财经表示,当大规模感染超出企业承受能力时,政府也应考虑出台相应的补贴或其他扶持政策。
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