曾作为帝都的长安和咸阳城，其实本就是一座城市。这之后的历史则为人们熟知：隋时，在汉长安城的东南方向兴建了大兴城，唐朝则在大兴城的基础上进一步建设了唐长安城，也即如今西安市的基本市区版图。唐朝以后，长安不复为都，但即便如此，后来在渭河北岸咸阳宫原址上逐渐发展起来的渭城县、咸阳县，也一直是归属于西安府的下属区县。 按照清代的行政区划，西安府辖一州十五县，咸阳县是作为西安府下辖的一个普通区县而存在，这一格局一直延续到清末、民国。 到1953年，西安成为直辖市，咸阳县才正式独立设市。在研究城市规划的学者看来，咸阳当时的脱离，是在特定历史时期下，按照直辖市不再管县的原则城乡分离的结果。
咸阳与西安位置相邻、历史背景相似，为何没有合并？
位于陕西省八百里秦川腹地，山水俱阳的一块肥沃宝地咸阳，秦始皇定都咸阳时，这里便成为了“中国第一帝都”，此后数年间，它都在历史上占有了十分重要的地位。
在如今的中国地图上，咸阳被划分为陕西某座城市，并与是省会的西安相邻，地理位置可谓是“得天独厚”，顺着历史走来，无数人坚定相信咸阳和西安合并是“大势所趋”，但两个城市却迟迟没有“强强联手”，究其原因，为何？
历史发展自秦始皇“定都咸阳”，神州大地上的历史便注定从此刻展开新的篇章。中国的中心，大地原点的所在之地，咸阳如同代表上天权威的礼物，让几乎所有人认定咸阳的独一无二。
到划分之时，咸阳内的阿房宫大部分面积被划在今西安市境内，曾经名为“长安”的西安在隋唐的辉煌时期也让后人记住了它曾经的名字，两者位置的相邻与相似的历史背景让人期待两者的合并，但也有不少人因为咸阳“千朝古都”的名号而“狂妄”着，反对两者合并。
经济羁绊咸阳有过被西安长期代管的经历，最终成为独立城市，发展经济，到如今500多万人口，虽然无法与拥有900多万人口的西安相比，但在全国也算是靠前的大城市，何况参照山西省的地图来讲，咸阳的面积几乎与西安的面积差不多，更何况咸阳每年为陕西带来的GDP可谓是“功不可没”，要“吞下”这样大的地区，确实不容易。
大势所趋像咸阳与西安的例子并非“独一无二”，山东的济南青岛，江苏的杭州宁波都大致相似，“合并”的声音也极其之高，但咸阳西安所具有无法合并的独特理由，便是西安曾经暂代管理过咸阳的经历。
西咸新区由西安代管，由此步步接近咸阳地区的“领地”，即便如此，西安仍无法从无论经济还是文化上与咸阳产生更深层次的联系。
一旦真正合并，陕西省必然需要拿出足够的财力人力和具体规划推动该进程的发展，推动两座城市的融合，但很明显，现在的西安自身辐射带动作用便不明显，也无法将足够的精力投入进去。
或许现在的咸阳与西安可以将“合并”的事情放一放，做好各方面的准备工作，一点一点过渡，西安重工业化的航天飞机等产业逐渐带动咸阳的重工业发展，让两地产业形成相互配合，相互调和的关系，共同为陕西带来更稳定快速增长的经济效益，或许真的比“强行合并”要好。
为什么西安和咸阳之间合并不了呢？
为什么西安和咸阳之间合并不了呢？
在中国长达两千年的封建社会中，最强大和繁荣的莫过于我们经常挂在嘴边的“强汉盛唐”了。两个朝代在各自的时空中引领着世界文明的发展，汉代开通丝绸之路，连接中原与西域的经贸往来，唐代“贞观之治”到“开元盛世”。日本，朝鲜，波斯等世界各国在当时首都进行交融，各种文明争奇斗艳，当时的中国是当之无愧的“世界大国”。
这两个时期不仅仅是中华文明的繁荣，同时也是世界文明灿烂的一笔，但这最辉煌的时代，都有同一个中心，那就是十三朝古都长安，现代的陕西省会西安。但是有很多人感到奇怪，在现代化城市群建设热潮的今天，西安作为省会，与之近在咫尺的咸阳，为什么还是地级市，西安和咸阳之间怎么不合并呢？
1，从地里角度看咸阳位于“八百里秦川”的腹地，城市管辖区面积10189.4平方公里，包含2区2市9县，是少有的地级大市，渭河在其南部流经，造就了肥沃的关中平原，所以咸阳自古就是人口稠密之地，现在咸阳市拥有四百多万人口，所以面积与咸阳相差无几的西安市，却拥有着一千多万的人口，给西安的经济发展造成了不少的压力，与之相反，咸阳凭借优越的水土条件和地理位置，经济发展并不比省会相差多少，所以西安想要合并咸阳还有很长的路要走。
2，从历史文化角度看虽然西安曾经是13朝的首都，历史文化价值得天独厚，是世界历史文化名城。但是咸阳市也有着自己的文化骄傲，作为中国第一个统一封建王朝的首都，咸阳同样拥有着众多的历史文化遗产，想必在很多老一代咸阳人心中，咸阳才应该是省会城市，国家也曾在1984年一度撤销咸阳的地级市，改为省辖市。所以西安面对同样有些悠久历史的文化古城，想要咸阳放弃自己千年的文化符号而成为西安的一个区，在心里和文化认同方面也面临着很大的挑战。
3，从生产经济角度看咸阳的第三产业比重高达百分之六十以上，是在全国城市中经济结构现代化的城市之一。而西安作为省会城市，不仅仅要做好自身城市的发展，更要兼顾省内其他地区的发展，一些重工业污染产业，处在经济转型的西安需要对其他地区实行产业转移，而发展较好的咸阳，西安的吸引力并不强。总的来说，西安现在还并不具备合并咸阳的经济实力。西安要想和咸阳合并还有很长的路要走，根本原因还在经济。
所以从地里，文化，和经济三个角度分析，西安合并咸阳的条件还不成熟，以上就是笔者对西安和咸阳为什么合并不的观点，欢迎您评论补充。
成都可以代管简阳，为什么西安不能把咸阳兼并？
现在的情况
咸阳摆不正自己的位置，不认同自己只是西安的附庸卫星城，其官员不愿意平白无故降一级，不愿意咸阳在自己任内消失，（咸阳的官员）依旧还在谋求和西安平起平坐的地位。不甘心被西安吞并，但其体量弱小离西安太近，很难逃开西安越来越强大的辐射和虹吸，想要独立规划和发展基本已无可能。咸阳想要更好的发展，利用和享受西安带来的资源的同时，又不想被西安直接吞并，却又知道迟早逃不开被西安吃掉的命运。正是这样的矛盾心理作用下，咸阳背离西咸新区去发展自己的北塬新城。
西安讳莫如深，从不主动提合并咸阳；西安（的官员）知道这些年省市矛盾一直存在，大到西安的规划由省来做还是由市来做，小到关中天水经济区叫什么名字，等等，陕西省层面和西安市层面都存在分歧，矛盾和摩擦。只是矛盾不如以前那么明显和张扬了。西安（官员）也学乖了，对于西咸合并都避而不谈。对于西安来说，是一体化还是合并其实没什么区别，因为咸阳西安建成区相连只是时间早晚，发展快慢的问题。虽然合并掉咸阳会发展的更快，但目前合并不了的话，西安先自己发展自己的，也没有什么影响。
陕西省态度暧昧，建立国家级西咸新区，想利用西安的知名度和政治地位给西咸新区招商，看起来好像是有不错的进展，其实利益主体变成了西安，咸阳，西咸三个，又有下属的沣东，沣西，泾河，秦汉，空港五个新城，互相之间扯皮推诿抢占用地指标抢夺招商项目，开发区和传统的行政区之间矛盾也不断，西咸新区进度并不快。在目前中国行政区划的大环境下，行政上不统一，其他一体化都举步维艰。更甚的是，西安和咸阳都开始背离西咸新区发展，西安发展渭北工业区，是为了弥补工业短板；而咸阳发展北塬新城，是为摆脱西安发展。
陕西目前已经是西部第二强省，经济等各项水平都已进入全国中上游，为了进一步更好的发展，也为了全省的均衡发展，必须有一个强有力的核心带动关中其它城市发展，然后汉中延安带动陕北陕南，辐射整个西北。为此必须理清楚西安和咸阳的关系，停止内耗与竞争，一起向前发展。放眼全国，几乎找不出第二对离的这么近的城市了，长株潭相距60多公里，郑州开封相距40公里，都在做一体化，基本已经一体化的广佛也有28公里的距离，西安和咸阳不到15公里的距离，建成区一河之隔却是两座城市，一体化进程实在太慢。
这些道理西安市政府非常明白却讳莫如深不能主动提起，陕西省政府也非常明白，但内心非常矛盾，想要西安快速发展，但又不愿西安太强大，咸阳市政府也明白，但担忧咸阳被瓜分，被吞并，甚至消失，致使自己的利益受到损害。
咸阳在可预见的未来，受西安的辐射和影响也许会越来越严重，等到西安更强大的时候，虹吸效应会越来越明显。西安GDP今年就要迈过6000亿大关，全国经济普遍低迷的情况下，增速高达13%仅次于重庆深圳，两三年内必然进入GDP排名前20，西安已经越来越强。十年前西安自身的GDP尚低，自身影响也有限，但几年后的咸阳面对的是一个GDP八九千亿的西安，城建和商业发展更为发达的大城市，伴随着西银高铁，西成高铁，关中城际的开通，那时西安的辐射效应会乘着便捷的交通线延伸的更深更远更强，那时候的咸阳还能摆脱西安独立发展吗？很显然，很难。
总之，西咸合并是大趋势，无法扭转，迟早的事情。但是什么时候，怎么做，都得看当局的决心和魄力。西咸早就应该合并或是走向一体化，但是否是三分咸阳这种操作模式目前还值得研究。如果西安合并了咸阳的主城区，泾阳，三原和兴平，其他县经济相对落后，该何去何从呢？
其实说了这么多，真的挺郁闷的，原本就是一座城市，现在却因为行政上的割裂导致现在这么多的问题。无论怎么样，市民都应该享受更好的生活，也希望决策者能放眼长远利益，真正为两座城市的发展和市民考虑。
咸阳会合并到西安吗？
要回答“咸阳会合并到西安吗”这个问题，首先要看看咱们大西安的发展态势。
早在2002年，陕西就提出了西咸一体化战略思路，提出推进西安和咸阳融合发展，建设大西安，这是两大城市统一规划、协调发展的开始。按照这个思路，咸阳与西安联手一起，共同构成大西安建设格局，而不是咸阳合并到西安。2006年9月，西咸电话实现同区并网，迈开一体化进程实质性一步。
2014年1月6日，国务院正式批复设立西咸新区国家级新区，是中国的第七个国家级新区，也是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。
该新区位于西安市和咸阳市建成区之间，是关中-天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育 科技 人才汇集、 历史 文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展地条件和实力。
目前，西咸新区正在建设的有泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣东新城、沣西新城五大板块。其中泾河新城包括咸阳市泾阳县的泾干、永乐、高庄（部分）三镇和崇文乡，总面积146平方公里；空港新城包括泾阳县的太平镇、渭城区的底张镇、北杜镇和周陵镇福银高速以北区域，总面积141平方公里；秦汉新城包括渭城区的正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域，秦都区的双照镇，兴平市茂陵的周边区域，泾阳县的高庄镇（部分），总面积291平方公里；沣西新城位于西咸两市之间，总面积143平方公里，规划范围包括户县的大王镇，长安区的马王街道、高桥乡，秦都区的钓台街道、陈杨寨街道等5个镇（乡） 办、91个村庄；沣东新城包括长安区的斗门街道、王寺街道，秦都区的沣东街道，三桥街道、六村堡街道西安绕城以西的部分，总面积161平方公里。
由此可见，西咸新区涵盖了咸阳市泾阳县、渭城区、秦都区、兴平市的大部乡镇和村庄。2017年，西咸新区交由西安代管，成为西安一大新型城市区域，人口规模力争2020年城市人口达到236万人，为建成大西安迈出了坚实的一步。
按照西咸一体化的发展战略，大西安在空间结构上，优化整合两市一区发展空间，形成“一核五区十个卫星城”的整体空间结构。其中 “十个卫星城”指户县、蓝田、高陵、三原、泾阳、兴平、武功、礼泉、乾县、周至等卫星城镇。
针对区域生态环境脆弱的现象，西咸未来将建与外围生态系统相衔接的区域一体化生态体系。形成以秦岭北麓、渭河干支流、湿地和北塬南坡为骨干，以自然保护区、林地、大遗址为基本要素的“一廊、两带、多水系”的区域生态体系。形成西咸一体化中文化内涵丰富渭河生态景观带、秦岭北麓生态保护带和围绕沣京、镐京、秦宫、五陵塬及渭北塬坡形成的大遗址保护带、渭河其支流沿岸的生态景观保护带。
按照大西安规划设计和宏伟蓝图，咸阳、西安融入大西安的步伐正在不断加进中，铁路、公路、地铁、市政、教育、科研、医疗、住房等各种基础设施正在加紧建设中。未来的大西安，将是生态环境优美、产业布局合理、 科技 教育发达、人文资源丰富、交通迅速便捷、山水田园一体、基础设施齐备、各种保障有力、城乡融合发展的新兴生态型城市。未来的咸阳，将会成为大西安的半壁江山，成为大西安经济发展的有力支撑！
非常荣幸能够回答。
咸阳和西安的合并其目的是“造环境解决融资”
赵守国（西北大学教授）无论是“一线两带”建设，还是西安——咸阳经济一体化，都需要巨额投资。其中中央和地方两级政府投资可能不到1/3，其余2/3左右则需要通过 社会 融资来解决。
我大概做了一个匡算，清华 科技 园建设的投资规模大概在10个亿，那么西安——咸阳经济一体化的建设概算起来，前期征地和配套设施可能需100个亿，关中的“一线两带”建设，达到它的预定目标大概需1000个亿。
因此，仅仅依靠财政支出来建设显然捉襟见肘、力不从心。在这种情况下，如何来考虑它的融资问题，我想提出三个方面的建议：
对策之一：盘活城市资源，利用经营城市集聚建设资本。对策之二：政府投入引导，利用金融创新吸引 社会 资本。对策之三：实施“国退民进”，利用龙头企业调动民间资本。在“一线两带”和西安——咸阳经济一体化建设中，必须形成“政府引导、 社会 参与、企业为主、市场运作”的融资新格局。
大都市圈应调动一切积极因素
赵荣（西北大学教授、博士生导师）实现西安咸阳经济一体化，第一点：是要加强科学和组织领导。建议在省政府的领导下，成立一个建设和规划委员会，制定统一规划，协调大型的基础设施、公共设施的规划和建设，统一协调大型环境设施的开发和生态建设等有关基础共用的一些设施。
第二点：是注意城市个性，合理发展，组成结合西部的 科技 和文化产业。目前西安和咸阳都在各自城市的西部和东部进行发展，今天的清华园咸阳园区正好是位于这个接合地区，清华 科技 园选择这个地方，对带动这个地区发展非常有意义。
第三点：建议政府尽快去掉不利于两市发展的制度，这对两个城市的发展有很大的影响。
第四点：在建设中要树立经营城市理念，建立多元化的公司体系。
西安咸阳房产市场将双赢
王圣学（陕西省房地产研究会会长、教授）西安西郊是我国重要的电力机械、工业仪表、航空工业制造基地，今后应以制造业发展为重点继续向西延伸到咸阳，而咸阳渭河南的沣河新区应以高新技术产业为主，这样，未来的西安西郊、咸阳渭河新区将会形成一个庞大的以制造业为主的工业中心。另外西安西北郊和咸阳沣东是西安的重要水源地，不宜发展工业，而是应重点发展生态农业。当然，除了重点发展以制造业为重点的工业外，还可以沿渭河两岸、沣河两岸，特别是沣渭交汇处的三角区，应适当发展一些休闲住宅区、 旅游 度假区，但不宜以房地产开发为主。
在谈到西安、咸阳经济一体化对两市房地产发展带来的变化时，王圣学说，可用八个字来概括，即“影响很大，好处很多”。首先是一体化后扩大了西安房地产发展的空间，目前，西安市区由于各种条件的限制，城区已无多少地可用来进行房地产开发，而且由于地价上涨过快，已引起房价增长过高，因而，西安、咸阳经济一体化的建设将会给开发商提供很大的选择空间，因为那里的地价目前要比西安低得多。其次，也为西安人民特别是毗邻咸阳的西郊市民购买住房提供了新的选择。据了解，目前咸阳市区的各类住宅、写字楼比西安同类的房价每平方米要低1000元左右，同时，这也为咸阳的房地产发展带来了巨大的商机，克服了目前由于咸阳市区规模小、人口少、房地产市场狭小所带来的各种局限，使市场容量大为增强，为咸阳房地产市场的持续发展提供了巨大的商机和美好的前景。
个人支持咸阳合并到西安，首先原本西安咸阳本就同根同源，均属秦汉唐鼎盛时期的发源地，咸阳原本就属于西安治下的一个郡县而已，行政划分一直到建国后1966年咸阳还依旧归西安管辖，1971年咸阳才正式成为市，才正真意义分开管理。其二不要总喊口号，什么千年帝都，秦始皇故里，这些不假，但不能阻挡咸阳的发展，兵马俑还是秦始皇呢不是还归西安管辖了，咸阳市区有多少正真能让人感受到秦汉风的呢？迄今为止只有一个统一广场，所以一个口号不能阻挡 历史 的车轮。其三咸阳合并西安最有利于的就是咸阳普通老百姓，首先交通便利，现在即将通行的地铁一号线二期以及三期咸阳人民无不欢欣鼓舞，翘首以盼早日通车，咸阳人民可以乘坐地铁直达西安，除了交通以外，教育，医疗，金融都大大的方便了咸阳人民。综上所述，咸阳合并西安只是时间问题，只要有利于咸阳老百姓发展的，只要有利于咸阳未来繁荣的，只要有利于大西安的就是好事，实事，老百姓都会拍手称快！要有大格局，眼光要长远，我看好西咸一体化进程。
咸阳市区现在还没有合并到西安，西安和咸阳是各自独立、平行、无隶属关系的两个行政单位。国家搞‘西咸一体化’政策有十多年了，进展缓慢，直到近三年来才有实质性的进展。首先，统一了长途电话区号（西咸同使用029）；其二是统一了两市的市区公共交通。过去两市公交往来，有固定西咸城际班车（到指定的 汽车 站），现在两市公交车直通西咸各街（路）。正在修建的西安地铁也修改规划直通咸阳；第三，西安已经接管了属于‘西咸新区’的咸阳、兴平、泾阳部分街办（镇）；第四，编制经济规划，统一布局。 欧洲以前也是以‘欧盟一体化’逐年统一几个职能单项，直到实现统一的欧盟。西安和咸阳也走同样的程序。 目前，西安在国内同体量的竞争城市如成都、郑州等相比较，从人口数量到辖区面积都不如对方，西咸合并是迟早的事。
支持早日合并(秦时咸阳本身就是跨渭河两岸的一个城市，上世纪六十年代，咸阳作为一县级市，就属西安管辖。如今大部分地域属咸阳管理的西咸新区划规了西安管理，为两市合并奠定基础)。目前就缺省上的上报国务院的一纸公文。期待省上早日出台合并方案，上报国务院，早日使大西安名副其实。
咸阳比西安还古老，不可能合并到西安！如果西安直辖了，咸阳会作为陕西省会城市的首选！
必须加快合并，西咸本就是一座城市，咸阳市区这么多年没什么发展，可能就是为了合并吧！
没必要，咸阳人不好管
不会！否则就不会凭空搞出来一个西咸新区了。
西咸一体，本来是二合一的事情，如今成了一加一等于三，西安，咸阳，西咸新区，三足鼎立的局面。
光三套行政编制，就难以合一
西咸新区由省直管变为西安代管，西安咸阳该合并吗？
应该合并。好处是:一是有利于西安咸阳经济共同发展。应该说，改革开放几十年来，西安咸阳两地经济得到快速发展，但和全国相比，西咸发展的水平还有待很大提升。从目前看，影响西咸经济发展的因素很多，主要是地区保护主义严重制约了两地的经济发展。两地 旅游 资源不能得到进一步开发和利用，西安受人口和土地资源等限制吸引外资和外企的能力不强，经济结构调整和布局出现瓶颈，咸阳从根本上没有改变农业城市的面貌，只有西咸合并，才能打破西咸经济困局，充分发挥两地 旅游 资源的优势，合理布局关中经济发展网络，盘货西咸发展困境，真正打造关中经济示范区。二是有利于改善西咸人民的生活水平。受地区保护主义影响，西安咸阳两地经济长期得不到发展，低工资高消费严重制约着西安咸阳两地人民生活水平的提高，只有西咸合并，推动经济发展，才能从根本上解决西咸人民生活水平不高的问题。保守主义看似在维护老百姓的利益，其实是既得利益集团私心杂念思想在作怪，要提高人民生活水平，就要学习发达城市的经验和做法，必须打破地方保护主义思想。三是有利于《关中——天水经济带发展战略》落到实处。落实关中——天水经济发展战略，发挥关中——天水经济带在发展中的辐射作用，是国家的经济发展战略，西安咸阳合并，是落实国家经济发展战略的客观要求和具体步骤，西安咸阳都难以合并和合作，就谈不上关天经济发展带的引领和辐射作用。总之，西咸合并，乃大势所趋;西咸一家，是发展需要。西咸一体，利大于弊！谢谢！
西安咸阳自古就是一处地方，有兴趣可以自行查询 历史 ，现在分界线就是一条渭河，分别在河南北两边而已。两个地方的这种关系就跟武汉三镇的关系差不多，只不过武汉三镇早已合并几十年了，现在外人来看，基本没什么差别了，不管在哪个镇，都叫武汉人。
西安咸阳跟武汉不同的是，由于解放后的行政划分，区分出了西安人和咸阳人，其实你随便拉出来个西安人或者咸阳人，你问问他，两地人生活习惯上有什么区别，基本都回答不出来什么，因为几乎没有差别，方言区别也基本没有(当然你非要较真拿咸阳北五县的人和西安秦岭脚下的人比较，那我也没什么跟你争的)。
在这里，我可以明确的告诉大家，关于西安咸阳合并的事情，政府部门是有规划的，只不过时间比较长久而已，因为这不像成都合并简阳那么简单的。
现在从行政区域上划分出来的两市，关系很微妙，即是合作共赢的兄弟城市，又是打架抢资源的冤家城市，只不过西安行政级别占优，打架抢资源的时候总是能多受到省上国家上的照顾。省上早已看出来了这一点，2002年就提出了西咸一体化战略，这一战略无疑是有 历史 意义的，也非常具有前瞻性，是非常好的战略。
然而，两市之前对此战略的具体执行嘛……啧啧……过去的事咱就不提了。
2017年，省上正式提出将西咸新区划归西安市代管，这对西安市来说，就是合并咸阳的第一步，为什么？看看地图吧，整个咸阳市的市区，被西咸新区包围了三面，咸阳还怎么发展，就剩一条路了，与西咸新区融合发展=与西安融合发展。
有人会有疑问，为什么不一步到位直接合并，其实原因很多，我简单列举几个：1、一个市一套领导班子，一个两个人好安排，这么多人一下子怎么安排，个中利益复杂，阻力太大；2、咸阳市辖区面积也很大，北边五个县经济发展不好，西边几个县(包括杨凌区)倒是还行，那西咸合并，这些县到底如何划分？给铜川？给宝鸡？还是西安全收？这恐怕不是一个两个人说了就算的，这是关系到民生的大问题！3、 历史 遗留问题，咸阳二字 历史 意义重大，合并后会就此消失吗？不消失那如何保留？这西安二字在世界上的名声很大了，应该不会动；4、合并后两市户籍都一样了，那么西安市原有的教育，医疗等资源，在配比上会不会出现大问题，可能没人能说的清。诸如此类的问题如果解决不好，两市着急合并了基本没什么好处。
我刚才提到，政府部门是有规划的，不过大概要到2030年甚至更久后，两市融合发展的差不多了，各种问题也解决的差不多了，合并就是水到渠成的事了。现在一起修地铁，一起修马路，一起搞公共 汽车 线路，就是在打基础，西安市要在2017年内让西咸新区的居民与西安市同户口，也是打基础。西安提出的大西安都市圈，也早把咸阳大部分划了进去，甚至富平县(你懂的)都划了进去。
总的来说，西安市是陕西省发展的主引擎，陕西要想富，把更多的地方划给西安管理是没错的。
当然，还有另外一种情况，例如广州和佛山，两个城市都几乎连在一块了，还是没什么合并的迹象。西安咸阳未来也有此可能，不过两市未来人民都富裕了，日子好了，合并不合并又有什么影响呢？留着咸阳和西安两个名字，两边的人没事吃饱了撑的，还能互相鄙视，打打嘴仗什么的，多有意思。
看到各位网友留言，发现大家对我说的西安咸阳自古是一家的话有比较大的异议，实在忍不住了，我干脆大概科普一下关于咸阳和西安（长安）的关系（因为细说的话可能又是一篇文章了）。
咸阳，咸是皆、都的意思，古代有山南水北为阳，而咸阳发源于九嵕山南，渭河北，所以叫咸阳。到秦始皇时，咸阳的地域范围已经远远不止渭河以北地区了，那时基本上老城区在渭河北，而阿房宫和部分新城区却在渭河南（今西安西郊地界）。汉初年间，刘邦的汉长安城在今西安二环西北，渭河以北原咸阳旧城毁于战火，但到汉武帝时期，渭河以北又被开发为上林苑，是皇帝狩猎的地方，这说明此时长安的地界早已延伸到原咸阳地界。清朝时，设西安府，管辖范围包括现在的西安和咸阳市区范围，以及三原泾阳等地。我举了上面几个朝代的例子就是告诉大家：不论是咸阳，西安，还是长安，自古以来她们的管辖范围都是渭河南北关中腹地这片土地，她们都只是一个名称，如果用总结的话说，我只能说成：西安咸阳自古就是一处地方。如果认为我这个结论有异议，请举出实例，谢谢！
关于坊间一直流传的“西咸合并”问题，2020年10月9日，咸阳市委督查室对此进行了明确回复。
在人民网地方领导留言板上，一位咸阳市民提问:
对此问题，中共咸阳市委督查室对此进行了回复，称:：
从2002年西安、咸阳签订西咸经济一体化协议，到坊间各界出现“西咸合并”的声音，已经过去十余年。
相比武汉和鄂州，协议签署后的第二年，西安的59路公交车直通到咸阳，2006年西咸两地电话便已经并网，统一区号为029。
轨道交通方面，2019年，机场城际延伸到了位于西咸新区的西安咸阳国际机场，西安地铁1号线二期延伸到了咸阳市秦都区，1号线三期再度深入咸阳，目前已开工，通车后将成为连接西安、咸阳和西咸新区主城区快速通道。
而再看回复中提到的“八个一体”要求:城乡规划一体、产业布局一体、基础设施一体、 社会 管理一体、公共服务一体、创业就业一体、环境治理一体、政策保障一体。
两地在医疗、教育、 科技 等资源共享方面，近年来的发展比较缓慢，产业、人才上的融合交流上似乎也收获甚微。
相比其他地区，西安与咸阳的融合发展，虽起步早，但依旧是慢了些。
此次咸阳市委督查室的回复，确实否定了一直以来讨论的西安-咸阳行政一体化问题，同时坊间传言的“三分咸阳”也是民间传言。
但是，一项重大的行政区划调整，需要经过研究论证、分析评估，并经省委、省政府决策后，严格按照《行政区域管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》的有关规定，向中央报告。
而关于“西咸合并”的问题，不是咸阳，或者西安能够决定的，需要经过更高层面的讨论。
现在还没合并呢，一堆问题已经出现。就拿沣西新城由咸阳代管的渭河南岸12.6公里地区来说吧。以前属于沣西新城管，但好歹户口还是咸阳市秦都区的，农村孩子上学还享有秦都区补贴。今年归咸阳管，户口归西安，学校开会说以后户口不属于秦都区了，孩子上学不能再享受秦都区农户上学补贴了。感觉真成了西安户口却享受不到西安的福利。归咸阳管，户口却不是咸阳的，也享受不到政府福利。
对于这个问题很多认都在议论，其实合并不合并不是那么重要，最多就是增加了人口基数，为什么迟迟不合并，我认为如果合并的只是咸阳一块地是很简单的，但是咸阳还有很多县城，面积之广，并且都发展缓慢，只靠咸阳市的带动是万万不够的。
其次说一下西安市，西安市这几年发展迅速，主要是北进，南延，东伸，使得西安的面积在慢慢增大，我们可以发现，西安的发展是辐射型的，有中往外，但是如果把咸阳马上并入的话，就是跳过咸阳去咸阳周边发展，这样不符合西安的建设风格。
合并不合并那就是个说法，我们可以从现在的规划来看，西咸新区，有很多地方都是以前由咸阳管，现在是西安代管，再看看它的分布，基本把咸阳市包围了，所以不能大面积并入咸阳，只能徐徐渐进，因为有时候一个城市的GDP是很重要的，这就会影响政绩，我们可能看到了合并，但是上面领导不看这个，而是看的是数据，所以合并也是需要时间的，不可以一蹴而就。
首先，作为2个在中国 历史 上都比较有名的城市，咸阳相对于西安名称更加悠久，而近代西安更加的发展迅速远超咸阳，但2者都是以13朝帝都 历史 文化延脉，而作为一个2者共同点的 历史 延伸，如果想要将它们合并，我感觉改名西京或者改回长安更加的能让2地不管是人文还是 历史 更融合
西安与咸阳是两座紧紧相挨着的 历史 名域，其实可以说是一个城市的东西两端，两市合则双赢，分则互损。咸阳合并于西安无疑有利于咸阳人民，同样有利于西安的发展。何乐而不乐？
国务院曾明确规划大西安要建成为国家级第三个《第一是北京/第二是上海》国际化大都市; 咸阳应尽快并入西安《西咸一体化》，然后统一再划分为若干区。接下来是大西安大发展的统一布局规划。国家/陕西省/西安市已经统筹大西安大开发的计划方案在实施中。西咸一体化是大西安大发展的势在必行，大势所趋! 现今大西安的大开发已驶入快车道，形势空前喜人，大西安重振 历史 辉煌前景光明 ! 前瞻性十分看好 !!!
如果这样发展黄瓜菜都凉了，看看陕西周边，又有那个不比西安发展快，奥，对了，西安这个地方都是老干部多，想发展好，比其它城市快，难，别的不说，就看西安市里莲湖区西北三路到桥梓口这段路的发展就说明，陕西发展太慢，赶不上发展的步伐。
把北边五个县划给铜川合情合理，铜川市是陕西面积最小的市，面积的大小也制约了铜川的发展，铜川也是陕西经济最落后的城市，陕B代表铜川，划到铜川更能发展整个陕西的经济，把咸阳市区归到西安，把北边五个县和武功县划给兴平市，让兴平成为另一个地方市，这不就解决了！
其实现在的咸阳城区也不是秦朝咸阳城的原址，所以将 历史 上咸阳辖区内如何一个地方称咸阳市都是可以的，那就将合并北五县后的铜川市称为咸阳市也可以。
你可能有一个问题还没有搞明白。西咸一体化不是把咸阳辖区全盘接收，而是把咸阳辖区内的部分区域接收过来。按目前发展趋势看，可能接收的是原咸阳县、兴平、礼泉、乾县、三原和泾阳等地方。搞不好都接收不了这么多县，毕竟还要给未来的杨凌市留点余地。西咸一体化最大的障碍不是两套班子事情（国家和省府利用高职低配、调离、退休等行政手段），更不是保留咸阳这个名字（长安的名字比西安名字更响亮，说改还不是一句话吗）。真正的原因是省上一直防着西安一家坐大，不便省上管理。当年就是挣直辖市给闹的省市不和。
咸阳属于西安吗
西安市为陕西省省会，咸阳市为陕西省地级市，从行政区划上来说，咸阳市不属于西安市，两个城市相互独立。
但是，由于地理位置邻近和互相发展需要，西安和咸阳近年来大都协同发展，一同创立了西咸新区等一系列经济合作模式。
同时隶属于西安的西安机场也位于咸阳市境内，其名为“西安咸阳国际机场”。
西安地处关中平原中部、北濒渭河、南依秦岭，八水润长安，是联合国教科文组织于1981年确定的“世界历史名城”，是中华文明和中华民族重要发祥地之一，丝绸之路的起点，历史上先后有十多个王朝在此建都，丰镐都城、秦阿房宫、兵马俑，汉未央宫、长乐宫，隋大兴城，唐大明宫、兴庆宫等勾勒出“长安情结”。
咸阳，陕西省地级市，是中国首个封建王朝“秦帝国”的都城，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。
咸阳是中国大地原点所在地，东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤。辖2区2市9县，总面积10189.4平方公里。
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