来源：环球网
【环球网报道 记者 李诗睿】据路透社消息，美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔当地时间3月30日在美国智库新美国安全中心主办的一次活动上声称，为缓和中美关系奠定基础的努力尚未取得成功，未来几个月将决定是否有可能与北京重新建立起“建设性外交关系”。他还提到中美之间需要建立“冷战时期”的热线及其他危机处理机制一事。对于美方此类言论，中方曾不止一次明确表示，中美合作需要双方都拿出诚意并付出努力。
美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔
报道称，被称为美国印太“沙皇”的坎贝尔是在中美关系紧张之际发表的上述言论，坎贝尔表示，美方希望保持两国之间的沟通渠道畅通。报道还称，坎贝尔宣称，中国一直“不愿意参与有关建立信任、危机沟通或热线的讨论”，考虑到中美的军事力量在距离上变得越来越近，建立这样的机制将是“负责任的一步”。“我们在冷战时期建立了这些（危机处理机制），我们认为它们现在（也）是合适的,”他补充称。
报道提到，坎贝尔还宣称，美国正处于与中国竞争新时期的早期阶段。“我们也认识到，在许多方面为建立两国关系的基础和护栏所做的努力尚未取得成功。”他声称道，“我认为，你们将在未来几个月看到，美中之间是否有可能重建有效、可预测、建设性的外交关系。”
这已不是美方第一次就美中沟通一事发表相关言论。美国有线电视新闻网（CNN）今年2月称，由于当月初的“气球事件”，中美紧张关系明显升级，美国防长奥斯汀当地时间2月23日接受采访时表示，自己和时任中国国务委员兼国防部长魏凤和已经“数月”没有通话，他对此称“希望魏部长安排这一通话”，同时他也表示，虽然近期二人没有联系，但这不意味着美中两国之间没有其他沟通渠道。
而在今年2月9日，中国国防部新闻发言人谭克非曾就美国防部称中方拒绝就民用无人飞艇事件通话发表谈话。谭克非表示，近日，美方提出希两国防长通话，就中国民用无人飞艇事件与中方沟通。美方执意动用武力袭击中国民用无人飞艇，严重违反国际惯例，开启了恶劣先例。鉴于美方这种不负责任的严重错误做法没有为两军开展对话交流创造应有的氛围，中方不接受美方关于两国防长通话的提议。关于无人飞艇事件性质，中国外交部已作出公开声明，中方保留使用必要手段处置类似情况的权利。
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美军参联会主席谈到中国 连说了三个"很麻烦"
中国实力增长的表现之一就是，现在美国国会的听证会，经常地开成“中国专场”。不管是讨论芯片、抖音、流浪气球、对台军售、贸易逆差还是军费预算，“中国”都作为“主角”无法缺席，而讨论的结果无外乎都是：“中国是美国在这个星球上的最大挑战”。
这不，美国众议院军事委员会又开听证会了，美国防长、军队最高将领都来了。讨论美国国防战略的近景远景，那还能少得了中国？中国人隔着太平洋都打喷嚏了。
美军参谋长联席会议主席米利
美军参谋长联席会议主席米利周三与国防部长奥斯汀一起在众议院军事委员会作证，这个听证会是专门讨论五角大楼2024财年的预算申请的。
米利将军在听证会上声称，中国正走在一条“令人不安的”道路上，他预测，到本世纪中叶，中国就会在军事上“超越”美国。
米利谈到中国时，连说了三个“很麻烦”。
米利说:“他们（中国）的国家目标是在本世纪中叶成为与美国平起平坐的全球性国家，并在军事上超越美国。”
“他们正在这样做，这真的令人不安。这真的很麻烦。”
抛出“中国挑战”的论题后，米利接着提出解决方案:“（所以）我们不仅要跟上（中国的）步伐，而且要超过（他们的）步伐，这样才能确保和平。”
米利还对中国的核发展计划提出警告。本月早些时候，美国情报界在一份年度威胁评估报告中强调了这一点，称北京正在加强“大规模杀伤性武器”和先进常规武器的国防生产能力。报告还警告说，中国正在建造“数百个新的洲际弹道导弹发射井”。
米利称:“我们可能无法采取任何行动来阻止、减缓、破坏或摧毁中国的核发展计划。”“他们将按照自己的计划来做。”
他还说：“我认为，我们在外部几乎没有办法阻止这种情况发生。”
接着，米利谈到了第二个“很麻烦”。他说，即便今天，中国的核能力与美国还“不匹配”，但中国也已拥有“重要的”核能力。
“他们拥有可以打到美国的洲际弹道导弹，”米利说，“这显然很麻烦。”
第三个“麻烦”的出现，是在米利谈到伊朗和俄罗斯对美国构成的“军事威胁”时，他警告说，中国和俄罗斯之间的“联盟”正在不断加强，而且中俄拥有“能威胁我们利益和生活方式的特别手段”，美国现在面对的是“两个拥有核武器的大国”。他对出席听证会的美国议员说，中俄正在“走得更近”，“特别在核能力方面”。
“那就很麻烦了！”米利说，“如果再加上伊朗，这三个国家在今后多年都将是（美国的）问题。”
美国福克斯新闻29日在报道米利将军控诉中国是“麻烦”的新闻时，配了一张在四川省发射升空的一枚运载卫星火箭图，图片说明是：中国一直在向太空发射卫星，“这对太空安全形势造成了改变”。
中国发射卫星
在米利作证之前，五角大楼提出了有史以来最大的2024财年军费预算申请，为8420亿美元，比2023财年增长3.2%。在五角大楼的预算要求理由中，很重要的一条就是所谓中俄两国的“严重威胁”。他们声称，在面对中国这样的对手时，“拖延只会造成严重风险”。
这是分分钟要捧杀中国的节奏啊。
其实我们哪有五角大楼说的那么强！我们的航母才造到第三艘，我们的军费还不到美国的30%。中国还要继续努力！
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美为"或与中国发生冲突"做准备之际 美军高官大发脾气
俄乌冲突爆发以来，关于美军战备不足的讨论搞得热火朝天。但对于谁该为此负责，各方却说法不一。不过美国海军舰队司令部司令达里尔‧考德尔为首的五角大楼高层近日却对国防承包商大发脾气，将所有责任都推到他们头上。
媒体截图
美国《纽约时报》近日称，“在美国向乌克兰运送武器并为可能与中国发生的冲突做准备之际”，达里尔‧考德尔海军上将对于美国国防供应商发出怒斥：“看着我！我不会原谅你们无法提供我们所需的武器！我们谈论的是作战、国家安全和与一个潜在的竞争对手，这是我们从未见过的。我们不能在交付这些武器方面磨磨蹭蹭。”
报道称，他公开表达的沮丧情绪，反映了一个令人担忧且日益明显的问题：在超级大国紧张局势加剧之际，美国缺乏生产本国及其盟友所需武器的能力。
众所周知，在俄乌冲突爆发后的10个月内，华盛顿批准了高达330亿美元的军事援助，美军从库存中向乌克兰发送了如此多的“毒刺”防空导弹，以至于按照当前美国的产能，需要13年才能填补这个空缺。类似的情况也发生在“标枪”反坦克导弹方面，生产商雷神公司称，按照去年的生产速度，当前向乌克兰援助的该型导弹数量相当于五年的产量总和。
导弹发射
让考德尔发怒的直接原因，则是美国国防工业无法满足美军对于先进导弹发动机的订单，例如美国海军驱逐舰装备的“标准-6”防空导弹。这种远程防空导弹被视为未来美国海军的主力武器之一，可以对付来袭战机、导弹和无人机，理论上甚至具备拦截高超音速武器的潜力——它的主要潜在作战对象是谁，不言而喻。
但问题在于，目前美国只有两家国防承包商为这些先进导弹批量制造火箭发动机，其中一家防务商最近还因为发生火灾而造成生产线中断，进一步导致“标准-6”和其他先进导弹的交付时间延误。报道称，作为对比，在1995年时，全美尚有六家企业在制造这类产品。
雷神公司CEO海斯也承认：“火箭发动机短缺正持续成为问题，严重影响该公司按时交付新导弹的能力，这是一个不太可能在2024年前解决的问题。”
此外，按照美国智库战略与国际问题研究中心的兵棋推演，如果与中国爆发大规模冲突，美国将在约一周内耗尽所有的LRASM远程反舰导弹，该智库专家赛斯·琼斯表示，目前美国只有一架公司为这类巡航导弹制造关键的涡扇发动机。
尽管美国各界已经认识军备不足的问题，并开始采取针对性措施，包括增加采购预算，向供应商提供多年合同，以鼓励公司对其制造能力进行更多投资等。但美国国防部副部长凯瑟琳·希克斯承认：“即使扩大军工产业基础，目前也已经到了采购极限。”
报道认为，当前的问题根源于冷战结束后，当时对“和平红利”的推动导致了武器采购的削减和工业的整合。直接结果导致美国的造船厂和导弹制造商的总数将从8家减少到4家，而火箭发动机制造商的数量将从5家减少到2家。
老司机认为，国防承包商的确需要为当前美国军备不足的处境负责，但美媒要将所有原因都推到他们身上，显然也是故意避重就轻。要不是冷战后美国在全球各地到处惹事生非，掀起的局部冲突不断，又何至于陷入当前的窘境？
洛克希德·马丁公司展台
何况在这些局部冲突中取得的所谓战争经验，反过来也误导了美军与国防承包商的发展方向。正如报道所说，在这些局部冲突中，美军要么面临着短时间、高强度的战斗，比如海湾战争和伊拉克战争，要么面临着长时间但强度较低的冲突，比如长达数十年的阿富汗战争。它们并不符合俄乌冲突这类大国级别的高强度作战需求，从而产生了误导效应——美军和国防供应商乐于追求昂贵的先进武器，却不愿采购需求量大却不起眼的弹药。雷神公司CEO海斯表示，这种情况也延伸到了美国的欧洲盟友——例如最近波兰承诺以8000万美元的高价购买F-35隐形战斗机，却没有储备在战争中能使用约两周以上的导弹。他直言：“我们在一些非常精密的大型系统上花费了海量资金，但在支持这些系统所需的弹药上却吝啬得多。”
美国实行的“永久自由行动”是什么？
震惊世界的9月11日恐怖主义袭击事件，劫机分子驾机撞毁了美国纽约世贸大厦双塔楼和首都华盛顿五角大楼。布什总统宣布美国进入紧急状态和战争状态，向国际恐怖主义宣布长期战争，并宣称将打击恐怖主义头子本.拉登居住的阿富汗塔利班政权统治区(占阿富汗全境的90%)。四个航母特混群“小鹰”号、“企业”号、“卡尔.文森”号、“西多.罗斯福”号开赴阿拉伯海，准备实施“永久自由”行动。为了实施美国总统兼武装部队总司令宣布的跨国打击，美军将准备又一次在亚洲腹地崇山峻岭中的联合作战。第二次世界大战中，美军在太平洋和地中海多次实施两栖登陆，组织陆、海(包括海军陆战队)、空军的联合作战，组织结构、指挥体系、战略战术理论不断发展和完善。朝鲜战争和越南战争期间，联合作战的理论和实践曾陷入停滞，但80年代后，联合作战理论又开始迅速发展，并在1991年的海湾战争和1999年的科索沃战争中完成了集大成。现以1989年12月美军入侵巴拿马的代号为“正义事业”军事行动为例，说明联合作战是怎样从策划、准备、指挥并实施的。
美国是号称“民主法制”国家，政治军事决策程序十分复杂，并不是说想打谁就能立刻打谁，巴拿马国防军头子诺列加进入美国政治情报军事监视网，长达25年之久，到里根总统时期，美国对他越来越无法容忍，但出于反共和禁毒的需要，仍虚伪地维持表面关系。1988年，美国迈阿密地方法院开始起诉他，收拾诺列加的行动提上日程。
但毕竟跨国军事行动会引起世界议论哗然，当年以参谋长联席会议主席鲍威尔(即现任美国国务卿)为首的国家安全小组多次召开秘密会议，研究军事行动的政治后果。中央情报局提出了一个取代诺氏的傀儡人物，因不合美国统治人物之意，行动被搁置。
1989年10月4日，受美国支持的军官吉罗尔迪少校发动政变，一度擒获诺氏，但经验不足，诺氏反击成功，处决了政变者，美国大丢面子。鲍威尔与南方总司令(他专门负责处理拉丁美洲军事行动)马克斯.瑟曼上将协商后，决定采取重大军事行动，不仅除掉诺列加，而且整个消灭巴拿马国防军，以一个亲美的恩达拉文职政府取代。当时的国防部长切尼(现任美国副总统)支持行动，老布什总统未明确表态，但显然不反对。
瑟曼立即制定了代号为“蓝色勺子”的作战计划：美国南方总部在巴拿马运河区的1.3万陆军部队和支援部队得到美军18空降军(辖82空降师和101空中突击师)1万兵力的加强，第18空降军军长斯蒂纳中将负责指挥联合特遣部队。选择总指挥官是联合作战最重要的步骤。今后一切行动、兵力、后勤、作战、协调……均由他一人负责，美军和美国政府所有高官一律不得干涉他的指挥权(在海湾战争中是施瓦茨科普夫中将)。
计划虽已拟好，并不等于执行，在美国防部五角大楼中，有无数份落满灰尘的未执行计划。正好，诺列加的士兵因交通事故打死一名美国海军陆战队军官，给美军入侵找到了借口，此时瑟曼已经完成了“蓝色勺子”行动的演习。鲍威尔于是电话告诉美陆军军事空运司令部和特种作战司令部领导人此前他们并不知道“蓝色勺子”计划。然后国防部长切尼召集国防部高层会议，研究面交总统的全部方案和意见。与此同时，鲍威尔要与三军参谋长进行研究，但他的意见起一锤定音的作用。会议上，鲍威尔提供全部情报支持和方案推演，三军负责人(包括海军陆战队司令)各自从自己业务角度评估方案并加以补充，这纯粹是一个高度绝密的军事会议，在跨国联合作战问题上，根据美国国会1986年通过的“戈德华特.尼科尔斯法”，参联会主席握有极大的权力。
总统最后拍板的会议是这样的，参加者：总统、国务卿、国防部长、安全顾问及其副手、新闻秘书、参联会主席及其情报助手。当切尼和鲍威尔汇报时，其他人(包括总统)都是头一次听到“蓝色勺子”计划。可见是由军方(大战区)司令官必须从纯军事角度提前单独提出方案和总指挥人选。参联会主席详尽解释计划，在行动的政治和后果方面，总统和安全顾问有质疑和改变的权力。特别值得一提的是：美国二战后的历届总统，除克林顿外，都当过兵或有军事经历，因而能直觉地理解军事行动计划，这也是为什么二战后美国军事行动频繁的原因之一。
“蓝色勺子”是一个较复杂的计划，因为要消灭1.5万人的巴拿马国防军，将动用第82空降师，陆军特种部队。美陆军轻步兵7师驻加州奥德堡，距巴拿马空运航程近，它专门用来对付拉美出事地区；驻巴拿马运河区的步兵193旅；海军的“海豹”突击队(他们往往是加强排一级的编制)；驻巴拿马运河区的一个海军陆战队加强连和“三角洲”部队等。攻击范围涉及巴拿巴数十个地区，F-117隐形战机将首次出马，投掷900千克的激光制导炸弹直接摧毁兵营。攻击发起时间定于夜间，越战后美军夜战技能和装备不断改进。
会议上，安全顾问和国务卿尽一切可能地想象并挑剔计划的政治、外交和国内舆论后果。总统则是军方和民方的仲裁人，伤亡人数往往是大家关注的问题，自越战后，美国民众对海外行动的伤亡一直很敏感。当数不清的问题被提出和回答之后，布什说：“好，我们干吧，就这么定了。”
当年为了使入侵计划在公开时，其名称能让人接受，最后由鲍威尔将其改成为“正义事业”，以披上道义外衣。
与巴拿马的形势相比，美国军事指挥机构自从二十世纪50年代与巴基斯坦结成中央条约组织后，就一直关注插入苏联和中国边垂的阿富汗。美国早从英国国防和情报机构手中了解了阿富汗的详情，英国三次入侵阿富汗，积累了大量阿国的情报和资料。1979年12月苏军入侵阿富汗后，美国政府除了在政治外交上抵制苏联入侵外，由中央情报局出面会同英国军情五处、六处利用阿拉伯诸国资金，大量培训阿富汗抵抗力量游击队和阿拉伯志愿军(本.拉登就在其中)，并用美制“红眼”、“毒刺”、英制“吹管”、“标枪”肩射防空导弹，打击苏军直升机。为解决游击队在崎岖山区的运输问题，甚至用生物工程方法养驯了大批日见珍稀的山地骡子(6000～8000匹)。美英特工均渗入阿富汗，美军对阿富汗的情况十分熟悉。如今，美国并非不想利用反塔利班的北方联盟及其领袖人物，但由于阿富汗陷于内战几达20年之久(1965年该国领导集团就发生严重政治分裂，1973年即开军事内战)，任何一位现今反塔领袖均不具备广泛的号召力和实际权力。美国只能自己动手。
美国在阿富汗的行动计划命名为“永久自由”，也许是想获得当初擒获诺列加的好运，来消灭或捉住本.拉登。从外部看，“正义事业”行动与“永久自由”行动有较大差别。前者是一次标准的联合作战；后者更象是利用多国空军基地和航母特混群的空中打击行动。因此，“永久自由”行动类似于1999年冬季北约在科索沃的“联盟力量”行动。这次袭击阿富汗的“永久自由”行动由负责中东和西南亚的空军中将查尔斯.沃尔德指挥，沃尔德在沙特阿拉伯的苏丹王子空军基地。行动中还将运用一支名为“三角洲”部队的特种兵。它直属美陆军特种作战司令部，驻北卡罗来纳州布雷格堡，除精锐的“三角洲”部队外，还指挥5支特种部队大队(相当于加强营，皆为空降部队)。
美军之所以选择在阿富汗的连续猛烈空中打击战略，实在有他们难言的苦衷。阿富汗国土面积65.23万平方千米，国土的3／4是高山、峡谷、高原、盆地和荒漠。在北端是“世界屋脊”帕米尔高原，兴都库什山系由北向西南延伸，直到伊朗边境的白山山脉，高度从7000米降到3000米。由于地形隆起和冰川切割，坡险谷深，地形崎岖，交通十分不便，即使巴基斯坦同意借道，把任何美军装甲师、机步师从巴阿边境推进到喀布尔或坎大哈，都面临着巨大的后勤困难。苏军入侵时，一个作战的摩步师(其装备数量相当于美军师的一半)每天需补给700余吨物资，一个战斗直升机团每天需要补给400吨。当时苏军每天只能空运200～300吨物资，主要补给依赖卡车队。从5条险恶的山间公路每天最多补给1500吨，能维持2个师作战就非常勉强了。正是美国情报机构利用了阿富汗的特殊地形，训练阿富汗游击队伏击车队，使苏军为补给付出了高昂代价，而有限补给又制约了作战部队数量，使之无法全歼游击队。
发动以直升机为主的特种部队奔袭，似乎较为可行，但实施起来困难重重，阿富汗中部北部山区10月份已进入雨季，雪雨交加，气象条件复杂。阿境内沙尘、强太阳辐射，高原低气压和山谷紊乱气流都对直升机的性能和可靠性提出挑战。各种含盐类砂尘加快了机件磨损和液压管路堵塞，1979年美特种部队营救驻伊朗大使馆人质的失败，就是直升机毁于当地的沙尘暴。当年参战的苏制米-8直升机桨叶前缘包条只能使用400-500小时，美军各型直升机在“沙漠风暴”中也曾加装了防尘罩，但防尘罩在高原缺氧区又会限制直升机的功率。阿富汗游击队与苏制直升机米-17、米-24作战近10年，经验丰富，美国直升机部队肯定会付出伤亡的代价(苏军损失直升机超过千架，其中20%毁于使用方面的原因)。
一般地说，美军的战略，装备和部队并不适合打山区游击战，尤其不适合在阿富汗那种很特殊的山区，去对付打了20多年仗的穆斯林敌人，只要看看科索沃战争，美国为首的北约部队一直迟迟不投入地面部队，同南联盟军在巴尔干山区决战，就可以了解美国军事指挥机构处理山地战问题的思路了。当然，美军有一支专门的山地战部队——驻纽约州德拉姆堡的第10山地步兵师。还有特种部队司令部的几支部队和著名的“三角洲”部队。美国海军陆战队突击营等精锐部队在必要时也会投入任何地区进行厮杀，但第10山地师前进部署较慢(2-4周)，特种兵作战也必需要有准确的情报和有力的支援，从阿巴边境建立前进支援基地和建立准确的战术情报网，恐非一两周的事情。
再三权衡之后，也只有选择持续猛烈空袭一条路了。事实上，美国最开始任命空军中将查尔斯.沃尔德负责“永久自由”行动，表明在较长一段时间内，美国采用的会是一场类似科索沃战争的空中战争。(
为什么美国总统特朗普讲话的时候，背后站着一群高官？
在美国参与政治需要知名度，川谱团队成员也需要多露露脸，在美国民众面前混个脸熟，方便以后参加各种选举。不仅仅是美国总统川谱讲话的时候，背后站着要站着一大群官员与助理；美国副总统、国务卿等高级官员在讲话的时候，背后都会站着多少人人。这些人中，有些是助理，有些是与其业务有关的官员，有些纯粹是为了混个脸熟。 前总统奥巴马演讲
美国新冠肺炎疫情爆发以后，美国副总统彭斯被任命为美国防疫总负责人。于是，彭斯几乎每天都会召开有关新冠肺炎疫情的新闻发布会。在彭斯召开新闻发布会的时候，他的助理、卫生官员、医学专家等都会站在身后。
从彭斯的角度，一旦记者的提问不知道如何回答，身后的助理或者专业官员会给提个醒；从站在身后助理与官员的角度，站在彭斯身后能够增加曝光度，进而提升知名度。 彭斯召开新冠病毒疫情发布会
在美国，总统、州长、议员都需要选举产生。想要赢得选举，有知名度是非常重要的一环。川谱虽然在参加总统选举之前是政治素人，但却因为《名人学徒》这一档真人秀节目，在全美国具有了知名度。
与之相同，美国总统川谱在讲话的时候，身后也会站着一大堆助理与官员。
例如，如果川谱发表关于国防问题的演讲，美国国防部长、白宫安全事务顾问一定会站在身后；
如果川谱进行有关经济的演讲，美国财政部长、白宫经济事务顾问也必然会站在身后。
除了这些官员以外，副总统彭斯、川谱的助理、亲信也都会站在背后！
特别是在川谱签署重大法案的时候，几乎所有的内阁成员与白宫顾问团成员，都会在场。
毕竟，谁也不会错过在全美国人面前露脸的机会！
其实，这也间接展现了美国政治的一个侧面。那就是，美国总统多数都不是实干家，而是演讲家。
美国总统在前台负责抛头露面，他的身后有庞大的专业团队为其提供决策所需要的建议。
川谱为何很多时候让人觉得不靠谱？关键就在于，他习惯于当霸道总裁，经常将智囊们的建议抛到脑后，提出一些非常不专业的观点，被美国媒体抨击。
欢迎大家讨论，你认为实际上做主的是总统，还是总统背后的顾问团队？
在必要的时候，美国总统是要出席记者会的。这是上百年的传统。
在记者会上，很多时候，可不只是总统一个人发言，而是需要很多人都要表态。
特别是在重大情况的记者会，更是如此。
美国疫情期间，川普几乎每天都举行记者会。
这也是美国人最近对他支持率比较多的一个地方，也是对他的工作肯定的地方。
德国总理默克尔、英国首相约翰逊、法国总统马克龙等，并不是每天都有这样的记者会。
而且川普本来就有表达欲望，于是利用记者会把这种表达能力和欲望变现的淋漓尽致。
本来在白宫的新闻室召开每天的记者会，后来他觉得有必要扩大参加的人，就搬到了白宫的玫瑰园。
一些网友猜测白宫隐瞒真实的情况，这是不准确的，是阴谋论。没有任何一个隐藏真相的官员，敢于每天面对全世界媒体。所以川普用这样的姿态，其实也是在回击对他的指责。
在疫情的记者会上，川普其实不是唯一的主角，因为他不是医学专家。他的话只能从政府的角度来理解，但美国老百姓要真正认知疫情如何，还是要专家发言。
这就是为啥美国疾病预防控制中心CDC主任里德菲尔德，以及美国传染病专家福西要站在川普身边的原因。
另外被川普任命为抗疫总指挥的副总统彭斯当然也要出席，还有卫生部长、财政部长等一干政府高官，甚至必要时军方代表也要出席。
他们一方面是展示团结，另一方面是为准备回答记者们的提问。
因为不可能所有人都知道所有情况。总不能面对提问的时候让记者再去找相关部门，为了避免这样的尴尬，所有可能涉及到疫情的部门都派代表参加，给媒体充分表达声音的机会。
所以在这个记者会上，如果川普能回答的问题，他回答，他回答不了，CDC或者其他人来回答。
美国总统特朗普讲话的时候，身后往往会站着一群人，这群人都是美国政府的一些高官，比如副总统彭斯国务卿蓬佩奥等高官，这样可以可以突出总统众星捧月的地位，营造总统讲话举足轻重的气势。
而且总统身后的这群人并非是简简单单的站着，主要的任务就是捧场，也就是在总统讲话的时候，选择时机来烘托场面，说白了就是让总统显得很有面子，防止出现冷场的情况出现。
如果美国总统整个演讲下来，下面连一个鼓掌的都没有，那就尴尬了，就像特朗普在联合国大会演讲自夸自己是美国 历史 上最伟大的总统，下面各国代表都不以为然，无人喝彩，甚至鸦雀无声，让自信满满的特朗普总统非常尴尬。
因此为了避免这样情况的发生，所以在美国总统特朗普演讲的时候，在他的旁边就会有很多人，他们会在合适的时机带动大家一起捧场。
而且特朗普背后站着各个部门的高官，要让外人感觉到特朗普的执政团队比较团结。另一方面，在特朗普背后站的这些人当中，不仅有各部门的高官，还有这些高官的助理，甚至还有总统的保镖，保镖可以近距离为总统提供安保，防止发生意外情况。
而那些高官的助理，主要是为了在特朗普遇到不太了解的问题时，向他及时的提供准确信息，毕竟，特朗普也不是所有问题都了如指掌。
因此在总统特朗普讲话时，背后的一群人既可以显示特朗普执政团队的气势，烘托热烈和谐的气氛，又可以帮助总统解决一些实际问题，还可以保证总统的安全，可谓一举多得。
总统身后的一群人还有一个重要作用就是营造总统熟悉的环境，任何人在一个陌生的环境中都会感受到不同程度的紧张，就算是美国总统也是不例外的，所以处于这方面的考虑，美国总统身边总会有一些人，比如总统的妻子女儿等亲人，她们可以起到一个帮助总统缓解紧张的作用，从而让自己的情绪更加的放松，以最好的状态来进行演讲，偶尔的时候身边的人还可以化解尴尬，营造总统亲民随和的形象等。
美国疫情的大爆发前，特朗普还很有底气的说："我可以代表美国说我国的疫情尚在掌握之中"，“没什么需要恐怖的"，“我们有全球最好的专家"。大家还都耳熟能详，事与愿违，疫情丝毫不客气没有给特朗普面子，美国出现了疫情难以控制的形势。
特朗普大场面小场面的讲话很多，身后站着多位政府高官与其站台，让民众看到他们既不戴口罩，也没有防疫要求的间隔安全距离，甚至还在一些活动场合与民众握手，还是以“我们掌控一切"的表面现象来安抚民众的恐慌心里。
谢谢！
中国有句古话：站着说话腰不疼。美国官员们，对中华文明的其他精要部分，学不会，也搞不懂，唯独对这一句融会贯通，心领神会了。
美高官几乎都是空炮大炮高手，只因为，他们都是站着说话的。腰不疼，也不负责任，自己痛快就行。
接触过美国的人应该都知道美国人都有一个共同点，那就是爱面子，好排场，任何事情都会搞的比较隆重，用比较流行的话来说就是比较有仪式感。
而这个习惯表现在美国的各个方面，尤其是在美国总统身上体现的更为淋漓尽致。每次总统出国访问之前，都会有专门的运输机提前把总统专用的食物、衣服以及座驾给运过去，非常的在乎自己的排场。
当然这个习惯就连非常小的事情都能体现出来，比如在总统讲话的时候，身后往往会站着一群人，这群人并非是简简单单的站着，主要的任务就是捧场，也就是在总统讲话的时候，选择时机来烘托场面，说白了就是让特朗普显得很有面子。大哥都站出来了，小弟们必须给大哥撑场子啊！
这点跟阿里巴巴的做法很象，马云会要求每次公司高管开会，对公司未来的发展做出重大决策时，要进行录像是一个道理，就是怕有些高管事后不认帐，出去胡说八道。
比如，马云说，年底给阿里巴巴所有员工多发十个月的工资，做为员工的奖金，合伙人全体通过了，可事后有个别合伙人为了收买人心，说自己会上不同意，说发的太少了，应该多发十五个月的工资做为奖金，可马云还有别的合伙人不同意，就会让员工对马云，还有其它合伙充满愤怨，不利于公司团结稳定。
马云通过录像，就能制止这种事情的发生，个别合伙人也就不敢胡说八道了，不然会被赶出公司的。
特朗普这样做，也是为了堵住政府内阁高官的嘴，让他们不敢私下乱说，不敢推脱应负有的责任。
笔者认为，作为世界头号强国的美国总统，他在发言时 必然要讲究高大上的排场，背后站着各个部门的高官，恰恰能凸显出特朗普执政团队的气势，要让外人感觉到他的执政团队比较团结；
另一方面，在特朗普背后站的这些人当中，不仅有各部门的负责人，还有这些高官的助理，当然，还有穿着便衣的保镖，毕竟，总统的个人安全还是非常重要的，保镖可以近距离为总统提供安保，防止有些不怀好意的人，对特朗普发动人身攻击；
而那些高官的助理，主要是为了在特朗普遇到不太了解的问题时，向他及时的提供准确信息，毕竟，特朗普也不是所有问题都懂的，很多法令的制定，都是由各部门负责人与助理们共同起草制定的，特朗普是最后签署的人而已，他不可能对所有法令都了如指掌；
所以，在最近一段时间特朗普就抗击疫情问题讲话时，背后通常都站着副总统，CDC主任，顶级医疗专家，以及这些高官的助理，当然还有保镖，这样的一种组合，既能体现出特朗普执政团队的气势，站在背后的这群高官及助理，还能为特朗普解决实际问题，可谓是一举两得。
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其实接触过美国的人应该都知道美国人都有一个共同点，那就是爱面子，好排场，任何事情都会搞的比较隆重，用比较流行的话来说就是比较有仪式感。而这个习惯表现在美国的各个方面，尤其是在美国总统身上体现的更为淋漓尽致。每次总统出国访问之前，都会有专门的运输机提前把总统专用的食物、衣服以及座驾给运过去，非常的在乎自己的排场，当然这个习惯就连非常小的事情都能体现出来。
比如在总统讲话的时候，身后往往会站着一群人，这群人并非是简简单单的站着，主要的任务就是捧场，也就是在总统讲话的时候，选择时机来烘托场面，说白了就是让总统显得很有面子，防止出现冷场的情况出现。
再者，如果整个演讲下来，下面连一个鼓掌的都没有，那就尴尬了，因此为了避免这样情况的发生，所以在总统演讲的时候，在他的旁边就会有很多人，他们会在合适的时机带动大家一起捧场，也就是相当于我们在生活中经常见到了撑场子的。
还有就是营造总统熟悉的环境，任何人在一个陌生的环境中都会感受到不同程度的紧张，就算是美国总统也是不例外的，所以处于这方面的考虑，美国总统身边总会有一些人，他们可以起到一个缓解紧张的作用，从而让自己的情绪更加的放松，以最好的状态来进行演讲，偶尔的时候身边的人还可以化解尴尬，提醒总统注意事项等等。
少见多怪。哪个村干部讲话-后面不是站着一群助威的？又不是班主任上课-很自信一个人就够了。特朗普当总统-活哽就是过懵！等到了十一月份，他老人家肯定发推特：美国抗疫取得世界第一的好成绩，成为人类标杆，若不是我的政府拯救了人民-会死去80万人，，，甚至180万人，现在才死了48万人，你们大家活着都应该感恩我，投我的票！
美国次级贷危机的成因及其对中国的启示!
成因:引起美国次级抵押贷款市场风暴的直接原因是美国的利率上升和住房市场持续降温。次级抵押贷款是指一些贷款机构向信用程度较差和收入不高的借款人提供的贷款。利息上升，导致还款压力增大，很多本来信用不好的用户感觉还款压力大，出现违约的可能，对银行贷款的收回造成影响的危机。
在美国，贷款是非常普遍的现象，从房子到汽车，从信用卡到电话账单，贷款无处不在。当地人很少全款买房，通常都是长时间贷款。可是我们也知道，在这里失业和再就业是很常见的现象。这些收入并不稳定甚至根本没有收入的人，他们怎么买房呢？因为信用等级达不到标准，他们就被定义为次级信用贷款者，简称次级贷款者。
由于之前的房价很高，银行认为尽管贷款给了次级信用借款人，如果借款人无法偿还贷款，则可以利用抵押的房屋来还，拍卖或者出售后收回银行贷款。但是由于房价突然走低，借款人无力偿还时，银行把房屋出售，但却发现得到的资金不能弥补当时的贷款＋利息，甚至都无法弥补贷款额本身，这样银行就会在这个贷款上出现亏损。（其实银行知道你还不了。房价降温，另一方面升息都是他们一手掌控的）
一个两个借款人出现这样的问题还好，但由于分期付款的利息上升，加上这些借款人本身就是次级信用贷款者，这样就导致了大量的无法还贷的借款人。正如上面所说，银行收回房屋，却卖不到高价，大面积亏损，引发了次债危机。
美国次级抵押贷款市场通常采用固定利率和浮动利率相结合的还款方式，即：购房者在购房后头几年以固定利率偿还贷款，其后以浮动利率偿还贷款。
在2006年之前的5年里，由于美国住房市场持续繁荣，加上前几年美国利率水平较低，美国的次级抵押贷款市场迅速发展。
随着美国住房市场的降温尤其是短期利率的提高，次级抵押贷款的还款利率也大幅上升，购房者的还贷负担大为加重。同时，住房市场的持续降温也使购房者出售住房或者通过抵押住房再融资变得困难。这种局面直接导致大批次级抵押贷款的借款人不能按期偿还贷款，进而引发“次贷危机”。
对中国的影响:第一，次贷危机主要影响我国出口。
次贷危机引起美国经济及全球经济增长的放缓，对中国经济的影响不容忽视，而这其中最主要是对出口的影响。2007年，由于美国和欧洲的进口需求疲软，我国月度出口增长率已从2007年2月的51.6%下降至12月的21.7%。美国次贷危机造成我国出口增长下降，一方面将引起我国经济增长在一定程度上放缓，同时，由于我国经济增长放缓，社会对劳动力的需求小于劳动力的供给，将使整个社会的就业压力增加。
其次，我国将面临通货膨胀和经济增长趋缓的双重压力。
由于国际大宗商品价格居高不下，以及我国冰雪地震等自然灾害的影响，我国的农产品、生产资料、生活消费品等价格持续上涨，目前已形成成本推动型通货膨胀。2008年1—5月份累计，全国居民消费价格总水平同比上涨8.1%，流通环节生产资料价格同比上涨16.7%。同时，人民币升值又将进一步影响中国出口增长。
最后，次贷危机将加大我国的汇率风险和资本市场风险。
为应对次贷危机造成的负面影响，美国采取宽松的货币政策和弱势美元的汇率政策。美元大幅贬值给中国带来了巨大的汇率风险。目前中国的外汇储备已经超过1.5万亿美元,美元贬值10%—20%的存量损失是非常巨大的。在发达国家经济放缓、我国经济持续增长、美元持续贬值和人民币升值预期不变的情况下，国际资本加速流向我国寻找避风港，将加剧我国资本市场的风险。
次贷风暴之鉴
美国次级抵押信贷风波起于今春，延于初夏，在仲夏七八月间扩展为全球共振的金融风暴。虽经各国央行联手注资、美联储降低再贴现利率等干预措施，目前危势缓解，但其冲击波仍在继续蔓延。国内舆论8月以来已对此国际金融事件给予较高关注，24日以后，又有中国银行、工商银行、建设银行中报相继披露所持次贷债券数额新闻发生，更证明了中国在危机中难以完全涉身事外。
当前，准确估计包括三大行在内的中国金融机构在次贷债券投资中的损失，恰如整体评估此次全球次贷风暴整体损失之原委，尚嫌为时过早。然而，以宏观视角细察此次全球性次贷风暴积聚、爆发、扩散之路径，已可总结出若干经验教训，对资产价格泡沫畸高、资本管制将去未去的中国正是镜鉴。现实表明，金融自由化在本质上应当是金融体制的进步，其中包括风险防范体制的不断完善。监管层、金融机构、房地产业等领域的“有力者”，均应加倍警惕资产泡沫，切勿以今日的快感换取明天的伤痛。
国际观察家在分析此次金融风暴时普遍认为，美联储长期执行低利率政策、衍生品市场脱离实体经济太远、金融文化仍有欠提高，乃是此次金融动荡的三大原因。其中尤以第一条为甚。
在美国历时最长的经济景气结束后，网络泡沫破灭、“911事件”等因素，迫使美联储连续降息。没有理由指责这一经济刺激政策的总体取向。但在具体操作上，美联储的货币政策仍有值得反思之处。其最初两年降息力度过大，真实利率有时甚至为负；此后虽连续17次加息，将联邦基金利率由1%上调至5.25%，美元仍处于长期的贬值阶段。以通胀指标考察，美联储在经历了初期的成功后，在2003年下半年到2005年下半年，也曾出现月度CPI涨幅略高的情况， 2005年9月甚至达到4.7%。美联储在加息上过于谨慎，应变迟缓，对于全球流动性过剩难辞其咎，更形成此轮金融动荡的根源。由是看来，货币当局正确判断形势并果断采取措施，至为重要。
衍生品市场链条过长，而基本面被忽略，也使风险不断放大。美国的次级抵押信贷本始于房屋的实际需求，但又被层层衍生成不同等级的资金提供者的投资品种。而次级按揭客户的偿付保障与客户的还款能力相脱节，更多地基于房价不断上涨的假设。在房屋市场火爆时，银行得到了高额利息收入，金融机构对房贷衍生品趋之若鹜。一旦房地产市场进入下行周期，则违约涌现，危机爆发。因链条过长，市场的自我约束和外部监管都变得相当困难；因中间环节多为“别人的钱”，局中人的风险意识相当淡薄。长链条固然广泛分散了风险，但危机爆发后的共振效应可能更为惨烈。
次贷风暴还表明，纵使在美国这样金融业高度发达的国家，大众层面的金融文化仍有待提高。种种报道表明，在美国申请次级抵押的信贷者中，许多人甚至不知何为复利，亦不会计算未来按揭成本，但仍然兴致勃勃申请了自己本无力偿还的房贷，住进自己本无力购买的房屋。如此行事者大有人在，然而，大众性癫狂永远无法战胜市场涨跌无常的铁律，泡沫的突然破裂必然会给经济社会带来巨大的创痛，首当其冲者正是误入泡沫丛中的弱势群体。
此轮次贷风暴还对现有美国金融体制提出了诸多挑战。可以想见，从长远计，危机必然成为市场革旧布新的重大契机。而美国监管当局应对危机的举措，也当在治标与治本的双重意义上给予更多关注和解读。7月18日，美联储主席伯南克在美国国会作证时已对这些举措作了详尽阐述。其核心是保护市场正常运行，主要手段有二：一是法治，修订旧法，颁布新规；二是信息披露，打击金融机构向购房者、债券投资者欺诈兜售的行为。另一方面，布什在其8月31日讲话中宣布，联邦住房机构将为那些陷入困境的贷款者提供担保，使其以优惠利率获得融资；并表示，政府的工作是帮助购房者，而不是救援投机者，也不是救援那些明知没有能力仍然购房的人。市场指数涨跌并未成为“监管指南”，市场玩家意志无法左右货币当局，正体现了“政府远离华尔街”的基本原则。
2008年是亚洲金融危机十周年。《财经》曾于6月下旬出版前马来西亚央行高级官员及香港证监会前主席沈联涛先生有关专著，用意即在从邻人血泪中吸取经验教训。相较亚洲金融危机，此次全球次贷风暴对中国既为再度警醒，又在时间和案例的层面更具贴近性。由人民币的巨大升值压力为本，中国面对的资产泡沫只会更为庞大，中国房地产市场和股市风险估值过低、风险防范缺失已是不争的事实。无论今天的“理论者”如何以“新兴市场”、“人口红利”等种种说法自我宽慰，清醒者没有理由不考虑未来的风险代价，未雨绸缪已再不可拖延。不独如此，随着6000亿元特别国债发行，中国外汇投资大规模出海蓄势待发。次贷风暴警示对于未来“走出去”的战略安排亦是意味深远。
从这个意义上说，近在眼前的全球性次贷风暴对中国人可能是件幸事。认真体味此次风暴之教训，我们应尽可能避免危机的种子在中国生根发芽，引致未来无穷祸患。
面对美国次贷危机中国应采取的措施
当前，面对通货膨胀和经济增长趋缓的双重压力，我国应采取灵活从紧的货币政策，避免经济的“硬着陆”。同时，应借鉴美国等西方国家的经验，采取较为积极的财政政策，通过减免税、增加政府投资和支出、提高社会福利保障水平、加快医疗体制改革等措施刺激经济的增长，使经济仍然能够维持一个较高的增速，以缓解就业压力。
A.灵活从紧的货币政策。在货币政策上仍然保持紧缩态势，但要根据经济运行的实际状况灵活调整，防止过度紧缩，可实行谨慎加息。当前的信贷控制在实质上已经提高了企业的资金成本，进一步提高利率对经济面的打击可能会很大。
B.积极的财政政策。
(1)扩大政府投资。根据以往的经验，出口的下降对国内的投资增速将造成一定的拖累，需要采用扩大政府投资的方式来对冲这部分的影响。投资的重点领域是受雪灾、地震影响较大的基础设施以及农业基础设施。
(2) 增加政府支出与补贴。继续扩大社保和医保的覆盖面，体现教育的公平性；加大农业直补的方式鼓励农业生产，增加农民收入，提高农民消费水平。
(3)减免税收。减税可以提高企业的利润，增加居民可支配收入，从而有利于企业增加投资、扩大供给，有利于居民增加消费，扩大内需。包括取消利息税、进一步提高所得税的免征基数、进一步提高低收入群体的补贴等。
C.抓住时机进行产业结构调整。调整出口产业结构。我们应该抓住有利时机，逐步降低加工贸易和低附加值产品的出口比重，逐步提高一般贸易和高附加值产品的出口比重。同时要继续坚持不懈促进节能减排。
美国次级贷危机对中国的启示：次贷风险的滋生主要是源于抵押贷款机构放松贷款条件，为不具备还款能力的高风险客户提供了信贷，而投资银行创造了大量基于这些贷款的高风险衍生证券。金融机构应强化稳健经营意识，在业务创新与风险防范之间取得平衡。
本次危机暴露出评级机构存在失误。由于直接参与衍生产品的设计并为其提供评级，评级机构面临明显的利益冲突，丧失了独立性。关键在于，当前的国际评级市场具有明显的寡头垄断性，评级结果存在对主要发达国家企业和债券评级的普遍高估以及对其它国家的普遍低估的现象，评级机构的公信力受到削弱。报告认为应增加现有评级体系的竞争性，避免评级结果的系统性偏倚。
此外，报告指出，金融监管应跟上金融创新的步伐。要加强对复杂金融产品的风险监管，特别是，对信用衍生品等的监管要改进，要强化资产支持证券发行机构对基本债务人的债务履约能力的监督责任。
每一次危机都是新的，但都是流动性危机。流动性来如汪洋，去也匆匆。中国商业银行的超额储备从7％已经下降到目前的1％－2％，流动性富余已经不大不错，美国次级房贷只是美国房贷市场的很小一部分，目前次级房贷危机给金融机构带来的损失与已知的大危机相比也还相对较小。但其对国际金融市场造成的影响远比1998年美国长期资本管理公司危机时大，而且正在演变成继上世纪80代拉美债务危机、90年代亚洲金融危机以来的10年一遇的全球金融市场大危机。其理由有二：金融风险指标和各国央行的反应。先看金融风险指标：反映流动性紧缺程度的美国10年期国债利率，在短时间内从5．3％就下跌到4．7％以下，其幅度超过了1998年长期资本管理公司危机的程度。VIX指数上周（8月17日）超过30，达到危机水平。VIX指数是描述金融系统波动性或风险增加的一个重要指标，金融市场运行正常之下的VIX指数在10到12左右。危机已经迫使各国央行采取史无前例的联合行动。本次危机虽然产生于美国金融市场，但当德国产业投资银行和法国巴黎银行遭受危机的巨大冲击之时，欧洲中央银行被迫率先（8月9日）向欧洲金融市场注入1300亿美元。紧接着，美联储也向美国的银行体系注入240亿美元；随后，澳大利亚和日本的中央银行也都注资救市。8月9日、10日两天之内，全球中央银行向市场注入3223亿美元的资金。就在8月17日，美联储还被迫降低再贴现利率50个基点，将商业银行向中央银行融资的抵押品范围扩大到次级抵押债券，并鼓励商业银行通过中央银行贴现窗口融资，来缓解危机的迅猛扩散。21世纪新危机这场危机爆发自今年3月，在8月份来势凶猛，让全球央行似乎有点措手不及。这是一场什么样的危机？我的判断是，这是21世纪的第一场全球性的金融危机。每一场危机都是新的，不变的是都有流动性危机的一面。这里说“新”有几个含义：一是危机源自于最发达国家，然后蔓延到全球。自1929年以来发生的金融危机，基本都是源自于发展中国家，比如拉丁美洲债务危机、亚洲金融危机。当然，美国1990年代也发生过存贷危机，德国、西班牙也出现过银行危机，但没有造成全球影响。因此，我们把金融危机防范的重点都放在了发展中国家身上，对发达国家金融市场的问题有所忽视。但现在危机突然由发达国家爆发。二是危机发生的机制是新的。从危机伴随的现象看，在这场新危机中，汇率不再是主要问题。在以前的拉美债务危机、亚洲金融危机中，危机发生国的货币往往会大幅贬值；但本次危机中，美元还在升值。坚挺的原因在于，美元不仅是各国政府的储备货币，也是全球交易的最重要度量单位，不可能对自身贬值。金融机构在危机中，纷纷抛售次级放贷债券等低信用级别债券，买入美国国债，从而形成对美元的需求。从危机发生的传导机制来看，拉美债务危机等传统金融危机主要是通过流动性的断裂，引起汇率变化，然后再影响到银行，或者先银行再汇率，最终进一步传导到实体经济，其传导模式是流动性＋汇率＋银行，或者流动性＋银行＋汇率。但本次危机首先是次级信用的房贷违约率增加，引起投资于次级贷债券市场的数量分析对冲基金和共同基金巨亏，然后影响到国际大投资银行，进一步传导金融市场出去的。其危机传导的机制是流动性＋信用＋金融市场模式。挑战全球央行各国央行在应对传统金融危机中，无论在理论上，还是在实践方法中，都比较成熟了。发展中国家也通过向发达国家学习，逐步掌握防范危机的知识和技能，比如增加外汇储备、控制财政赤字，完善银行体系的监管等。本次危机中，受到冲击最大的是以数量分析为基础的对冲基金和共同基金，而以基本面分析为基础的基金损失还相对较小。对冲基金和共同基金以数量分析工具对次级抵押债券定价，是目前金融工具最为复杂的，这让中央银行家们全面认识这场危机，找出相应的解决途径，颇具挑战。在传统金融危机中，如果银行发生危机，中央银行去救助金融机构，就是在救中小储户，使企业免予倒闭，从而避免社会更大的失业；如果出现汇率／货币危机，中央银行直接动用外汇储备（如果还有的话），或向国际货币基金组织或其他国家央行求助，在汇率市场干预，比如1994年的墨西哥，虽然也会受到一些人士的批评，但都合情合理。在本次危机中如果央行拿纳税人的钱去救助非银行金融机构和市场，则相对困难。参与次级贷款债券投资的都是大型非银行金融机构，并不向中小储户开放的，“是有钱人玩的游戏”。中央银行直接救助资本市场则相当困难，至少比干预汇率市场要困难得多。促使金融机构之间彼此救助也不容易的，因为这些金融机构之间都是竞争关系。当然，1998年长期资本管理公司危机时，在美国纽约联储的牵头下，被高盛、摩根等13家与之交易的金融机构巧妙救援。但这些机构与长期资本管理公司是客户关系，金融机构救助自己客户是说得通的。现在深陷危机的都是大投资银行，他们是竞争关系，救助难以向自己的投资人／合伙人交待。况且，本次危机给投资银行带来巨大冲击远大于亚洲金融危机。启示亚洲国家在亚洲金融危机之后，痛定思痛，都在努力改善自己的宏观经济政策，减少财政赤字，增加外汇储备，增强银行体系的稳定性，取得有目共睹的成绩。但发展中国家如果以为这样可以避免危机，或者“独善其身”，则答案并非如此！在全球金融一体化的今天，只要你是金融市场中的一员，其他国家如果发生金融危机，你就很难不受影响。在过去的一周，亚洲股市出现全面暴跌就是一个证明：韩国、日本一周下挫11．4％和9％，香港恒生指数在上周五也一度狂泻近1300点。而就在两周前，亚洲金融市场还弥漫着乐观情绪，认为本次危机不会对亚洲造成多大的冲击。事实上，在本次危机中，全球最大的投资银行、全球的基金经理，就在全球寻求变现的机会，即使亚洲本省比较健康。更有甚者，恰恰是亚洲经济好，面临流动性危机的全球金融机构和投资者更要到亚洲市场变现，让亚洲的折价达到全球的水平，成为危机变现的“牺牲品”。第二个启示是，发展中国家必须要关注发达国家的金融市场，包括里面的衍生工具，以及具体交易机制，以助于采取措施应对外来危机的冲击和影响。因为发达国家金融市场的“城门失火”，会殃及发展中国家的“池鱼”。但发展中国家金融开放必须积极推进，除了增强银行体系的稳定性之外，要积极增强整个金融系统的稳定性和金融市场的稳健性。第三个启示是，每一次危机都是新的，但都是流动性危机。流动性是金。事实上，我们看到，美国在本次危机之前和初期，金融市场的流动性都十分充裕，但到了7月就突然紧张起来，以至于后来出现流动性枯竭。流动性是具有内生性的，来如汪洋，去也匆匆，中国的货币政策调控，也应该掌控节奏，让流动性留有一定的富余空间。随着法定存款准备金水平上调到12％，中国商业银行的超额储备从7％已经下降到目前的1％－2％，流动性富余已经不大。同时，中国其他宏观调控政策也要留有余地，以减少外界因素突然影响对中国意想不到的冲击。
次贷危机给中国的启示
和美国相比，如果经济减速，中国房地产市场仍有两点优势。首先，中国房地产市场规模远远小于美国，这意味着借款人违约数量增加对中国经济的影响和美国不能同日而语。其次，即使违约率上升，大多数抵押房产的首付款和近期的升值可以抵消影响。这将使中资银行免于遭受美国同行经受的损失。不幸地是最大的输家是房屋所有人，因为他损失了数额可观的首付款。
最重要的教训是，资产证券化过程必须对所有投资者保持透明。抵押贷款证券化存活得越久，他就越成功，提供其他更激进产品的愿望就越强烈。只要购买证券的投资人能真正理解伴随产品的风险，该体系就能正常的发挥作用。如果过程不够透明或者让人迷惑，就像美国的情况一样，而导致投资人根本不知道他们在买些什么，问题就会应运而生。
另外，中国贷款也应该找出充分获取借款人历史信用的办法。只有在那种情况下，信用风险过度的借款人才能获得贷款。最后贷款业应该设定较低的抵押贷款还贷收入比例的门槛。和目前首付款要求相衔接，这个数字不能超过50％。如果借款人被允许花费大比例的收入支付月供，且经济继续放缓，那么房地产市场崩溃的所有必要因素就都已经具备了。
经济逆转对任何国家而言，都不可避免，包括中国。因此当经济强劲时，未雨绸缪就显得非常重要。如果经济降温，这些目前苦苦经营勉强还贷的供房者，那时他们的还贷能力又将会怎样呢？
中国贷款业应该从他们的美国同行所犯的错误中吸取教训，思考危机的内涵。是时候采取必要的措施，以使任何对中国经济的负面长期影响最小化。
左小蕾：次贷危机带来六大启示
左小蕾认为，全球都低估了次贷危机的影响，去年8、9月份采取的措施并没有意识到次贷危机的严重性，仅仅是一些短线的救市动作。同时，左小蕾认为，在应对次贷危机的冲击时总结一下其对金融市场的启示是非常有必要的，尤其是对于中国这样的新兴市场国家来说。她认为，次贷危机给我们带来的启示主要有以下几个方面：
一是新兴市场的金融自由化要与承受能力相匹配。“金融自由化推动的是金融资本，次级债整个就是要帮助那些金融资本追求高风险高收益，它创造了很多的高风险高收益的产品，最后就过火了，就过分了，没有风险的时候能得到高收益，但如果有风险的时候就未必是高收益了，风险大到一定程度的时候，对于新兴市场来说你可能承受不起。所以新兴市场的金融资本的自由化，应该与经济发展程度，与经济调整的弹性、能力，特别是金融体系、风险防范的能力等等承受能力要匹配，不能够超越。否则的话就会带来很多的风险，而且这些风险还不能自救，美国可以通过美元的国际货币地位来拯救市场，欧洲可以通过欧元这种国际货币的地位拯救经济和市场，可是新兴市场国家是做不到的。”
二是虚拟的经济跟实体的经济不能离得太远。“次贷本身就是一个很大的风险，在它的基础上又发了很多的衍生产品，一级一级的衍生上去，而且这些产品总的市值最高的时候大概是大大超过了GDP总量，所以就形成了一个大泡泡，后果就是爆发金融危机，无非就是两个结果，第一个就是爆发金融危机，全球都在为它买单，金融市场震荡，经济可能还要持续低靡。另外一个结果就是救市，然后全球严重的通货膨胀，而且全球经济危机也是在高通胀下一触即发，所以这种虚拟经济与实体经济的特点制造很多大泡泡，最后结果都是经济危机，所以我们必须要思考金融市场的体制，金融市场是不是要走这么远？虚拟经济是不是要走这么远？”
三是金融服务业是不是要回归到主营业务。金融服务业是要追逐高风险高收益还是真正的提供服务？“把金融市场变成一个真正的资源优化配置的地方，最后推动经济的成长，这是金融服务业对经济的最基础的也是最根本的贡献。”左小蕾认为，“任何事情都要有一定的限度，次贷危机应该提醒我们金融行业要怎么发展？主营业务实什么？这些都要有一个根本的思考。”
四是美元本位的问题。左小蕾认为，美元本位的国际货币体系没有一个相应的国际金融体系来平衡和管理。如果美联储根据美国的经济来实施货币政策，那么其救市行为可能会造成全球的流动性过剩，造成全球的通货膨胀。因此，她认为，面对美元本位的现状，必须要有应急的措施，以便将风险降到最小。同时，左小蕾建议中国在国际金融体系改革过程中，将这些问题提出来以保护自己的利益。
五是继续完善国际游戏规则。左小蕾认为，次贷危机以后有些国际游戏规则要改善，有些要加强，有些还要从根本上改变，还有很多的要深入探讨，比如监管体系。至于是要严加监管还是不要监管，左小蕾表示，事实证明有进一步加强监管的要求。
六是金融市场的创新。“金融市场的创新体现在金融产品的创造上，通过次贷危机的影响可以看到金融市场的创新需要一定的规模限制。
哪些类型的轮胎申请BIS要求强制认证？
走出去智库观察8月26日，美国商务部以“帮助中国军方在南海修建人工岛”为由，将24家中国企业列入“实体清单”。被加入实体清单后，向这些企业出口、再出口或转让（境内）受美国《出口管理条例》（EAR）管辖的物项需经美国商务部许可。
走出去智库（CGGT）特约法律专家、北京大成总部高级合伙人蔡开明分析认为，美国针对中国的打击手段频次渐高、范围渐广，7月13日阐明对中国南海的立场后，8月即辅以出口管制及签证限制措施。同样，美国于8月5日宣布扩大“净网行动”后，即在同月采取多项措施落实该项目项下的四大重点内容，仅有一项尚未落实。由此可见美国针对中国的相关表态已不是宣示性警告，而极有可能通过具体打击措施落实相关政策。
美国还会有哪些打击措施？又如何应对？今天，走出去智库（CGGT）刊发蔡开明等律师的分析文章，供关注中美关系和跨境合规管理的读者参阅。
要 点
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
1、向被列入实体清单的24个中国实体输入美国《出口管制条例》（EAR）管制物项，均需事先获得许可证。其他机构与实体清单企业/机构进行交易或为其提供货运、物流、港口、保险、融资租赁服务，应当谨慎识别合规风险，避免违反美国出口管制规定。
2、中国通信服务运营商在美面临清洁运营商、涉军企业、证券监管三重风险，应当对此给予充分关注。
3、在被列入实体清单后，建议实体清单企业/机构告知交易对方，交易双方在公司内部各自建立防火墙，使“美国人”无法参与到有关产品的研发、运营、维护等环节。
正 文
CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
文/北京大成律师事务所蔡开明律师团队
美东时间2020年8月26日，美国商务部工业与安全局（BIS）以从事“有悖于美国国家安全和外交利益的活动”为由，将60个实体加入实体清单（Entity List）。其中，24个中国大陆实体由于所谓“参与中国政府在中国南海的领土开发活动”而被列入。同日，美国国务卿蓬佩奥（Michael Pompeo）宣称，将对“负责或参与中国南海有争议的前哨基地的大规模开发、建设或军事化的中国公民”施加签证限制。我们对上述事件做了简要分析。
一、BIS实体清单更新情况
（一）具体名单及被列入原因
2020年8月26日，BIS将被美国政府认定为违背美国国家安全或外交政策利益的60个实体新增至实体清单，上述实体所在的国家及地区包括中国大陆、中国香港、法国、印度尼西亚、马来西亚、阿曼、巴基斯坦、俄罗斯、瑞士以及阿联酋，其中：
（1）中国大陆有24家实体因支持中国在南海开发并军事化有领土争议的前哨基地的行为而被列入实体清单，这是美国政府首次通过实体清单就中国南海问题采取行动。
（2）此外，还有5家中国实体因为非南海原因而被列入：牧泰实业有限公司（MTech Industrial Limited，音译）另被指支持无保障的核活动及导弹扩散活动；香港泰和电气有限公司被指支持无保障的核活动；珩星电子（连云港）股份有限公司及上海锋金电子科技有限公司（Shanghai Fengjin Electronic Technology Co., Ltd.）被指可能将EAR管制物项用于中国境内的军事活动；西安陆路科技有限公司（Xi’an Overland Science and Technology Co., Ltd. ，音译）被指支持中国军方的项目以及将EAR管制物项转移给已被列入实体清单的主体。
（3）中国香港的1家企业因支持无保障的核活动而被列入；另有1家企业因可能将自美国出口、再出口或转移（国内）的物项用于中国境内的军事活动而被列入。
（4）马来西亚的6家实体因涉及在BIS许可证申请中伪造材料以便将美国原产的物项转移到伊朗而被列入；另有5家企业因将美国原产的航空器零部件运往伊朗而被列入。
（5）俄罗斯的5家实体因参与俄罗斯军事行动而被列入。
（6）巴基斯坦的5家实体因支持无保障的核活动而被列入。
（7）阿联酋的1家实体因支持无保障的核活动而被列入；另有3家实体因违背美国国家安全或外交政策利益而被列入；
（8）印度尼西亚、法国及阿曼的共3家实体因将美国原产的航空器零部件运往伊朗而被列入；
（9）瑞士的2家实体因将美国原产的航空器零部件运往伊朗而被列入。
BIS特别指出，2016年7月12日，根据1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）任命成立的临时仲裁庭裁决美济礁属于菲律宾专属经济区（Exclusive Economic Zone, EEZ）及大陆架。现有证据表明中国交通建设集团下属5个实体“帮助中国在南海进行开发并军事化有领土争议的前哨基地”，特别是参与了美济礁（Mischief Reef）区域的领土开发；其余19家中国企业也参与了类似的开发活动。
24家中国企业的名称及基本信息如下：
（二）法律后果
1、推定拒绝的许可证政策
向上述被列入实体清单的24个中国实体输入美国《出口管制条例》（EAR）管制物项，均需事先获得许可证。
针对上述24个中国实体的许可证申请将适用“推定拒绝”（Presumption of Denial）的审查政策——即推定应当不签发许可证，除非申请人提供足以推翻该推定的证据，否则BIS将拒绝签发出口许可证。
另外，对上述24个中国实体的出口、再出口及转让（国内）不予适用许可证例外。
2、其他机构不得为实体清单企业/机构的违法交易提供协助、便利
其他机构与实体清单企业/机构进行交易或为其提供货运、物流、港口、保险、融资租赁服务，应当谨慎识别合规风险，避免违反美国出口管制规定。若承运人或代理人参与被禁止的交易或违反EAR的相关规定将面临行政和/或刑事责任，还有可能会被禁止参与相关第三方业务活动（如货物承运、法律咨询等）。该等违规行为具体包括：1）促成、协助、唆使、提供咨询、命令、引诱、推动或允许EAR所禁止的事项或忽略EAR所要求的行为；2）因任何目的、以任何方式与他人共谋实施违反EAR的行为；3）对于受EAR管制的任何物项的出口，任何人在明知其将违反EAR管制的情况下，对其进行预定、购买、消除、隐蔽、存储、使用、借贷、交易、运输、提供融资、转运或提供其他服务。
二、相关背景——南海裁决
南海地区长久以来摩擦不断、局势复杂。
2012年6月21日，中国宣布建立地级三沙市，政府驻西沙永兴岛，管辖西南中沙群岛的岛礁及其海域，并在随后数月间采取了落实三沙设市的一系列行政、司法、军事举措。
2013年1月22日，菲律宾就与中国的南海“海洋管辖权”争端向常设仲裁法院提起仲裁，时任庭长柳井俊二与菲律宾根据《联合国海洋法公约》附件七任命临时仲裁庭。同年2月19日，中方认为仲裁庭不具资质，拒绝参与仲裁程序。且中方认为此案所涉争端实质上是超出公约调整范围的领土主权和海域划界问题，故仲裁庭对此案无管辖权。
2014年12月7日，中国外交部发表立场文件阐释在南海仲裁案管辖权问题上的立场，声明中国不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。
2016年7月12日，在中国缺席的情况下，临时仲裁庭仲裁支持菲律宾的诉求，认定中国大陆在低潮高地建造人工岛的行为被认为侵犯了“菲律宾的主权权利”。同时，仲裁庭认为中国在南海的填海造陆“给环境造成了不可挽回的损失”，要求中国政府停止在南海的活动。
裁决次日，联合国官方微博表示此案仲裁庭与联合国无关，该仲裁庭不属于国际法院或其他联合国系统司法机构，其裁决并不能依照《联合国宪章》第十四章关于国际法院的规定提交联合国安全理事会申请强制执行。
据英国广播公司报道，裁决结果公布后，美国曾敦促各方避免挑衅性言论或行动。时任美国国务院发言人科尔比曾表示，海牙南海仲裁法庭对和平解决中菲两国南海纠纷作出了重要贡献，美国政府不会对该案作出评论，但将支持和平解决南海领土和海洋主权纠纷。2016年的南海裁决认定美济礁不属于中国领海，此后，美国曾多次公开支持对该仲裁裁决。
三、美国近期与中国南海相关的动态
（一）美国国务院动态
1、签证限制
2020年8月26日，美国国务卿蓬佩奥宣称，美国将对“负责或参与中国南海有争议哨所的大规模开发、建设或军事化的中国公民”施加签证限制，上述主体的直系亲属也可能面临同样的签证限制。蓬佩奥称，中国交通建设集团领导了中国在南海前哨基地的破坏性疏浚工作，同时也是中国“一带一路”战略的主要承包商之一。该公司及其子公司在全球范围内“从事腐败、掠夺性融资、环境破坏以及其他不正当行为”。美国绝不允许“中国运用中国交通建设集团及其他国有企业实施扩张”。美国将继续采取行动直至中国在南海停止其强制性行为。此外，美国将继续与盟国及伙伴一道抵抗此类破坏稳定的活动。”
2、就中国南海问题表明立场
今年7月13日，蓬佩奥发表声明，阐述美国在中国南海问题上的立场。美国认为仲裁庭于2016年7月12日对中国和菲律宾在中国南海争议一案中承认菲律宾对争议专属经济海域主张，该仲裁庭作出的裁决具有法律约束力，中国在中国南海的九段线主张无法律依据。
（二） 美国国会引入多部南海相关法案
1、《中国南海及东海制裁法案》（S.1634 - South China Sea and East China Sea Sanctions Act of 2019）
该法案于2019年5月23日由共和党反华参议员马克·卢比奥（Marco Rubio）引入，但此后未经审议或表决，因此尚无法律效力。2019年6月26日，众议院引入了相同名称的法案，二者的体例及内容高度相似。
该法案着眼于中国南海海域，称将对帮助中国政府建设和发展该海域的中国主体、对“威胁和平、安全或稳定”负有责任的中国主体，以及对上述主体提供了实质性帮助的其他主体实施制裁，制裁措施包括冻结涉美资产及禁止入境美国。
该法案还授权美国总统在特定情况下，禁止/严格限制被制裁主体在美国国内的外国金融机构开设及维持代理行帐户或通汇帐户。
该法案还强调了美国须禁止对承认中国在南海及东海主权的国家提供任何援助。
2、《中国南海自由航行法案》（H.R.7675 - South China Sea Freedom of Navigation Act）
该法案于2020年7月20日被引入众议院，旨在修改《2017财年国防授权法》，提升《美国自由航行报告》的报告频率并增加了与盟国及伙伴国家共同质疑的过度海上权利主张（excessive maritime claim）的报告要求。
3、《拒绝中国对南海及东海岛屿及领土的相关主张》（H.R.7982 - To reject the People's Republic of China's claims concerning certain islands and territories in the East and South China Seas）
该法案于2020年8月7日被引入众议院，目前尚未公开文本内容。
四、相关影响及形势预测
（一）被列入的实体受实体清单的直接影响或许有限，但不排除美方采取后续的制裁措施。
综合分析美国针对南海问题将相关实体列入实体清单并采取禁止入境的制裁措施以及美国国务院近期的相关动态，南海主权问题已经成为除香港自治、新疆人权、军民融合、网络安全以外美国用以打击中国的另一主要借口。尽管据《纽约时报》报道，此次列入实体清单的企业鲜少涉及美国出口管制物项，美国商务部某高级官员匿名表示，美国出口商向上述24家实体出口EAR管制物项的金额较小，在过去5年仅有500万美元。同样，虽然蓬佩奥宣称要对南海相关的责任个人及家属施加签证限制，但尚未公布具体名单。
若中美关系持续僵持，不排除美国会加快上述南海制裁法律立法进程且对相关企业施加列入SDN清单等制裁措施的可能性。特别是，此次蓬佩奥宣布签证限制时，指名中国交通建设集团及其子公司在全球范围内“从事腐败等不当行为”，美国财政部可根据针对腐败和侵犯人权行为的全球马格尼茨基（Global Magnitsky）制裁项目将该等企业列入SDN清单，对其进行制裁。
（二）针对美国当下的“净网行动”，中国通讯服务运营商在美风险或会提升。
虽然BIS及美国国务院的公告都仅称美国采取上述措施是针对相关主体涉及南海的开发及军事化行动，但是根据企业公开信息，此次被列入清单的上海凯波水下工程有限公司及陕西长岭电子科技有限责任公司的主营业务包含电缆建设，除了参与南海开发及建设，上述企业也有可能因为其主营业务涉及此前美国“净网行动”中强调的“清洁电缆”而受到美国政府的格外关注。
2020年8月5日，美国宣布在“5G清洁路径”的基础上，扩大“净网行动”（Clean Network Program）以保护美国资产，新增了包括“清洁运营商”、“清洁应用商店”、“清洁应用程序”、“清洁云”及“清洁电缆”五项重点内容。此后，美国采取针对中国企业的多项措施，虽未直接援引“净网行动”，但分析所涉企业的业务类型可以发现，该等措施正全方位落实“净网行动”的要求：8月6日，特朗普对TikTok及微信颁布的禁令可归为落实“清洁应用程序”的举措；8月17日，BIS针对华为发布新的限制性规定可归为落实“5G清洁路径”的举措，且同日将多家华为系云计算关联公司列入实体清单，可归为落实“清洁云”的举措。此次被列入实体清单的企业中包含部分主营业务为电缆相关业务的企业，可归为落实 “清洁电缆”的举措。
至此，自扩大“净网行动”后，美国针对中国企业的具体措施仅有“清洁运营商”尚未落实。此前，蓬佩奥曾公开表示将加入美国司法部长巴尔（William Barr）、国防部长埃斯珀（Mark Esper）及代理国土安全部长沃尔夫（Chad Wolf ）之列，敦促美国联邦通信委员会（FCC）终止对中国电信及其他中国通讯服务运营商的服务许可（authorization）。2020年6月24日，中国电信及中国移动被列入国防部“涉军企业”清单，尽管美国未以联邦公告的形式公开该清单，截至目前，也未对清单内企业采取相应行动，但是根据《1999财年国防授权法》（1999 NDAA），美国总统可以根据IEEPA的授权随时决定对清单中企业采取制裁措施。此外，中国电信、中国移动及中国联通均在美国发行存托凭证，受到美国证券交易委员会（SEC）的监管。8月6日，美国总统金融市场工作组发布《关于保护美国投资者防范中国公司重大风险的报告》，建议针对美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）无法进行检查的辖区（包括中国），提高上市门槛、加强信息披露要求、强化投资风险提示，并要求在美上市公司最迟于2022年1月1日前须满足PCAOB的相关要求，否则可能会面临退市风险，体现了美国针对中国在美上市公司加强监管的趋势。
综上，中国通信服务运营商在美面临上述清洁运营商、涉军企业、证券监管三重风险，应当对此给予充分关注。
（三）美国公开提及或重点关注的行业及企业可能会面临精准打击。
通过前述分析可以发现，美国针对中国的打击手段频次渐高、范围渐广。同时，美国国内仍深陷新冠疫情及种族歧视引发的社会冲突。大选在即，特朗普政府很可能采取更多措施进一步围堵中国以转移民众注意力、获取选票。
美国于7月13日阐明对中国南海的立场后，8月即辅以出口管制及签证限制措施。同样，美国于8月5日宣布扩大“净网行动”后，即在同月采取多项措施落实该项目项下的四大重点内容，仅有一项尚未落实。可见，美国针对中国的相关表态已不是宣示性警告，而极有可能通过具体打击措施落实相关政策。
除了前述参与南海开发、建设的相关企业及中国通讯服务运营商，美国公开的行动计划、政府高级官员明确提及的企业都可能会面临具体的禁止或限制措施，该等企业包括但不限于：1）新疆人权项目项下“非法”收集人体基因信息及开发监控产品的相关企业，2）“涉军企业清单”中列明的中资企业，3）《香港自治法》规定的外国金融机构，4） “净网行动”中提及的应用程序开发商/应用商城/云服务企业/电缆企业、BAT（百度、阿里巴巴、腾讯），以及5）与政府关联密切的企业。同时，更多相关个人也可能被施加签证限制措施。
五、对实体清单企业/机构的应对建议
（一）注意“美国人”因素
在被列入实体清单后，建议实体清单企业/机构告知交易对方，交易双方在公司内部各自建立防火墙，使“美国人”无法参与到有关产品的研发、运营、维护等环节。
具有“美国人”资格的主体包括：（1）美国公民或具有美国永久居留权的自然人、注册于美国的企业（包括非美国企业的美国办公室和子公司）；（2）美国个人或实体拥有或者控制的第三国企业；（3）在进行违规交易时出现在美国境内的个人和企业。企业内部的美国员工会被认为具有“美国人”主体资格。
（二）识别相关交易
针对实体清单企业拟出售的物项，若购买方未被列入美国的出口管制或经济制裁的黑名单，相关出售交易仍可继续进行，违反EAR的相关风险比较小。但若实体清单企业拟出售的物项受EAR管制，则需要根据该物项的ECCN或EAR99编码来研判是否需要申请许可证。
针对实体清单企业拟采购的物项，实体清单企业应当识别拟购买的物项是否属于EAR管制的范围。若属于EAR管制物项，应提示出售方积极向BIS申请相关许可证。若出售方的申请被拒绝，应停止有关购买交易。若实体清单企业拟购买的物项不属于EAR的管制范围，或出售方已取得美国许可证，则该等交易不会违反EAR的相关规定。建议实体清单企业告知出售方该等资讯，使其消除顾虑，继续相关交易。
（三）关注关联方风险
若某A集团旗下的B公司被列入美国实体清单，则其他任何公司出售EAR管制物项至B公司，一般情况下都需要逐单申请许可证，且审查政策是推定拒绝。同时，若该A集团的其他关联公司不能证明其业务、人员、经营上与B公司完全独立（legally distinct），则有很大风险也被视为实体清单企业。因此，实体清单企业的关联公司需注意：1）不得向该实体清单企业出售美国EAR管制物项，除非已经获得许可证；2）应当对自身已经获得的EAR管制物项做好针对该实体清单企业的隔离措施。
（四）审查合同条款
1、合资、合营企业条款。被列入黑名单的企业若有与美国或其他国家企业合营的开展与出口管制项目相关业务的企业（如研究开发、市场经营等），合营企业的后续经营可能会面临包括清算在内的一系列风险。建议该等中资企业仔细审查合营合同，争取一切有利条件，先发制人。否则待合同对方援引合同中的有利条款，黑名单企业将处于被动状态，不利于维护自身权益。
2、上、下游客户的销售条款。针对被列入黑名单的企业由于将无法获得EAR管制物项而可能导致的生产、经营问题，建议该等企业提前分析合同条款、预判违约风险，并与上下游企业重新协商违约责任。
（五）跟进受管制事件的进展
1、积极采取补救措施。了解被列入实体清单的原因事项。
2、积极申请移除程序。通过专业人士与BIS及美国政府其他利益相关方就解决美国政府的顾虑的方案进行谈判。
3、密切关注自身是否被列入其他黑名单或被美国采取更严厉的制裁措施，以便及时评估并更新相关的合规风险防范措施。
六、对其他有涉美业务的中国企业应对建议
根据前述形势预测部分的分析，美国将会就其关注的重点领域或公开提及的具体企业加强或新增禁止/限制措施，中国的涉美企业应当关注和理解美国不断出台的新法律法规、行政命令，研读OFAC、BIS等行政部门的新规，评估技术研发、生产制造、销售维护等各个业务环节中的合规风险，建立健全自身的合规体系，必要情况下考虑替代供应链及市场，并拓展新业务。
特别地，涉美的中资企业应确认日常经营是否涉及敏感业务（如军用业务、通讯业务、人工智能、超级计算机计算、监控产品、云服务、电缆、手机应用程序等），排查EAR管制物项的最终用户及最终用途。对与政府相关的最终用户（如国有企业或政府业务承包商），去往中国新疆、西藏、香港、南海地区或者朝鲜、伊朗、古巴、俄罗斯、叙利亚、委内瑞拉等目的地的涉美物项，以及包含上述地区的供应商及客户需要开展额外的尽职调查。
注释：
1.individuals responsible for, or complicit in, either the large-scale reclamation, construction, or militarization of disputed outposts.
2.美济礁（Mischief Reef，北纬9北纬chief Re，东经115chief Reef5'），位于南沙群岛东北部。南海仲裁案的裁决书显示，美济礁是一个椭圆形的大环礁，宽约6.5公里，有三个天然入口进入环礁湖。泻湖内有许多发育良好的斑块礁，有巨大的叶状珊瑚和枝状珊瑚。在自然条件下，美济礁区域最高的岩石在涨潮时被覆盖，因此仲裁庭将其列为“低潮高地”。
3.经查，该公司的经营状态为已吊销、未注销。
4.根据《联合国海洋法公约》第十三条，“低潮高地”是指在低潮时四面环水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地。如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可作为测算领海宽度的基线。如果低潮高地全部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度，则该高地没有其自己的领海。
5.https://www.nytimes.com/2020/08/26/business/economy/trump-sanctions-south-china-sea.html
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专家介绍
蔡开明
北京大成总部高级合伙人，大成总部跨境投资和跨境贸易业务负责人。目前担任中国贸易促进委员会(中国国际商会)经贸摩擦法律顾问委员会副主任、商务部下属中国机电进出口商会法律顾问、商务部下属中国轻工业进出口商会法律顾问、商务部下属中国纺织品进出口商会法律顾问、中国贸促会陕西省分会商事法律专家咨询委员会委员、石家庄仲裁委仲裁员。
蔡律师从事国际贸易救济、出口管制、跨境投资并购、跨境业务合规等相关业务。曾代理国内外知名大型企业处理跨境业务，也代理了众多国际贸易救济案件。客户包括中兴通讯、招商局集团、安塞乐米塔尔集团、葛洲坝集团、佳通轮胎、宝钢股份、石药集团等公司，其专业表现与卓越才能获得了客户的高度认可。
蔡开明律师从美国天普大学毕业并获得法律硕士学位，拥有律师职业资格和中国并购交易师资格。
获奖情况：
· 蔡开明律师被legal 500 评为 WTO/国际贸易 推荐律师；
· 蔡开明律师被“CHINA BUSINESS LAW JOURNAL”--中国商法评为“China’s elite 100 lawyers”-- 100名商法推荐精英律师；
· 蔡开明律师入选中国司法部“中国千名涉外律师”名单；
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伊拉克战争!~很急!!
2003年3月20日，美英等国以伊位克隐藏有大规模杀伤性武器并暗中支持恐怖主义为借口，绕开联合国安理会，公然单方面决定对伊拉克实施大规模军事打击。那么，是什么原因促使美国敢冒天下之大不韪，在国际社会多数国家的反对下去发动一场违背民意的侵略战争？一、推行全球战略扩张的重要步骤冷战结束后，国际力量对比严重失衡，美国在军事、科技和经济等诸多领域拥有超群优势，成为唯一的超级大国，确立了以维护美国霸权为总目标的国家安全战略，即霸权战略。同时制定了三大具体目标，即维护美国及盟国的安全；扩展美国经济；在世界推进美式民主。冷战后，美国的对外政策就是围绕这"一个中心，三个基本点"展开的。美利用冷战后旧格局已被打破，新格局尚未确立这一"空前绝后"的"战略机遇期"，加紧全球战略扩张，企图按照自己的意愿建立单极世界。通过第一次海湾战争，美打击了伊拉克地区霸权主义，主导和控制了海湾地区的局势；通过北约东扩和科索沃战争，挤压了俄罗斯的战略空间。布什政府上台后，受共和党保守主义的影响，开始调整美国安全战备和对外政策，突出维护国家安全，将俄罗斯和中国作为潜在的战略竞争对手。"9·11"事件后，强硬的共和党新保守主义集团得势，布什政府将维护国内安全放在突出位置上，打击恐怖主义成了第一要务，将反恐与防扩结合起来，为此出台了"布什主义"，"先发制人"理论。“9·11事件”后，美以反恐怖为名，通过阿富汗战争实现了首次进驻中亚，增加了对南亚局势的影响力。这次对伊拉克战争，是美推行全球战略扩张的又一重要步骤，在布什的心目中，发动这场战争关系到美国的眼前和长远安全，关系到美国的世界霸权或准霸权地位。通过战争，不仅可以拔掉他恨之入骨的伊拉克这个钉子，在伊斯兰世界建立维护美国利益的战略走廊；还可以通过控制欧亚大陆的核心地带，实现对俄、欧、中、印等大国的战略牵制这一箭双雕的作用。
二、基于地源政治的战略考虑美国《国家利益》季刊2002年秋刊登了麻省理工学院政治学博士乔治·理博伊等人写的一篇文章："应该根据各国对美国利益构成威胁的可能性来确定重点关注的国家。它们对美国安全构成威胁程度各不相同，威胁并不是单单来自一个潜在的‘匹敌的竞争对手'。在2001年9月11日前，这是对的。但是，由于美国的资源是有限的，政策制定者必须确定标准来决定哪些资源应该投入到哪些地方。"这实际是为美国政府构画了确定下一个目标的标准，即这个目标是否具有地缘政治的战略地位和战略价值，是否具有市场价值和资源价值，执掌这个地区（国家）的政权对美国威胁程度，其他国际主要力量是否具有控制这一地区（国家）的战略意图，以及美国是否有合适的时机和条件来消除这种威胁。众所周知，亚太地区是全球地缘战略力量最集中的区域，美国在亚太地区有着广泛而巨大的政治、经济、军事和安全利益。美历来认为，自己在中东有着十分重要的战略利益。2002年夏，美国防部向布什总统和国会提交的《国防报告》中，将中东列入美国重点保护的关键地区之一。"9·11"事件后，美国把铲除中东的原教旨主义温床、遏制恐怖主义威胁作为自己在中东追求的又一战略目标。随着布什政府以维护美国"唯一超级大国"地位为核心的国际安全战略的确立，中东地区在美对外战略中的地位进一步上升。伊拉克是地区大国，处于中东的中心地带，石油储量居世界第二，在中东的地缘政治经济中占据重要地位。在这个极具地缘政治经济意义的区域，铲除一大强烈反美的地区性强国，对美来说具有长远的战略利益，当然不会错过机会。美国有官员曾公开声称：伊拉克是美国在中东建立军事基地的最佳位置。
三、推进美式民主、价值观在世界范围内推进美式民主、价值观，一直是美国全球战略的重要组成部分。二战后，美成功地对纳粹德国和军国主义的日本进行了改造，并因此深受鼓舞。布什政府更是将推行美国民主、价值观作为他这届政府的一大根本国策，并写入了2002年9月发表的《美国国家安全战略》报告之中，布什本人对推行美式民主具有一种近乎宗教式的热情。开战之前，布什就宣称他的目的是要为中东地区树立一个"民主"的样板，进而向整个阿拉伯世界实行民主辐射，为建立一个美国治下的世界新秩序开辟道路。支持布什战争的国防部副部长沃尔福茨更是露骨地说："伊拉克战争是为了实现政权改变，一个民主、自由的伊拉克将为中东国家的人民树立一种典型，伊朗、叙利亚人民将从中得到启示，沙特等国也会为政权形式而不安，从而实行改革。这充分暴露了布什政府不惜一切代价发动战争的真实用意。
四、控制中东的石油伊拉克石油资源丰富，1993年已探明了石油储量达1120亿桶，仅次于沙特阿拉伯，居世界第二位，约占世界已探明总储量的10%，美政府官员从不讳言他们这一目的：控制伊拉克石油。白官鹰派代表人物之一的国防部助理国务卿沃尔弗维茨公开声称，对伊动武的主要目的就是为了石油。据《世界日报》报道，美国防部副部长沃尔福威茨在新加坡参加亚洲安全会议期间，在回答记者提问时表示："让我们简单地看这个问题，伊位克与朝鲜之间最大的区别在于经济资源，在这个问题上我们别无选择，伊拉克这个国家到处都是石油。"在接受《名利场》杂志采访时又讲道："由于美国政府官僚政治的原因，我们就把这一问题归结为：‘大规模杀伤性武器'"。另据《华盛顿邮报》报道：美为了控制伊拉克石油资源，国防部组成了由伊拉克前石油官员和美国公司的执行官参加的一个委员会，负责监督伊拉克油田管理和尽快出售伊拉克石油。这一事实说明，美国想一手垄断伊拉克石油的图谋已成为司马昭之心。
五、项庄舞剑，意在暗算欧洲这是欧洲经济界流传的一种观点，认为美发动战争的真正目的，在于通过控制伊拉克和中东地区石油的出海口，钳制欧洲的石油来源，削弱欧洲经济，震慑欧洲资本大量进入美国，从而打击欧元，甚至使其破产，以维护美元在国际金融体系的霸主地位。欧洲的经济规模和金融市场的规模与美国相当，如果未来不出现其他主要货币挑战美元地位的情况下，欧元的确可能与美元平分秋色。那么，欧元的挑战会给美国带来多大损失呢？有人进行了计算，美国的损失最高可达到2.5万亿美元，也就是说，美国人均1万美元左右。与伊拉克战争做比较，战争及战后经济重建所需费用，尽管各方的估计很不相同，但最高的估计是2000亿美元。这样看来，通过伊拉克战争打垮欧元，从成本效益的角度看，暗算欧元的动机确实可以成立的。但我认为现实的可能性比较小，尽管中东地区的石油储量大约占世界的70%，但其出口却是占世界石油交易的40%，中东之外的俄罗斯、墨西哥和委内瑞拉等都是石油大国，因此，即使欧洲一夜之间无法从中东进口石油，仍然可以从其他地区获得部分石油，不至于使自己的经济瘫痪。况且在自由经济条件下，管制世界石油贸易比根除毒品还难，即使欧洲无法从中东直接进口石油，它还可以通过提高油价的方式，轻易地让本来驶往其他地区的油船改驶欧洲。
此外，为小布什捞取政治资本，借伊拉克战争提高自己威望，以便能在2004年的总统大选中连任。同时，对伊位克开战可以从沙特阿拉伯撤军，由此解决美沙等国因基地组织而产生的主要裂痕，也无不是美国对伊动武的一个次要因素。
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