来源：环球时报
【环球时报驻巴基斯坦特派记者 程是颉 环球时报记者 冷舒眉】3月25日，不丹首相策林在访问比利时首都布鲁塞尔，与欧盟国家领导人会见交流期间，接受比利时媒体《自由报》专访。访谈中策林澄清了有关中国与不丹边界相关的谣言，并表示中不两国将在短期内举行会谈并为签署边界条约做好准备。策林还表示，不丹与中国没有“重大边界问题”。
不丹首相策林
专访策林的报道最初在推特上引发讨论，至3月29日得到印度多家主流媒体的关注。印度舆论认为，中国与不丹的良好双边沟通是印度国际政治和外交影响力失败的表现，对印度的国防安全将带来新的挑战。此外，《印度斯坦时报》等媒体指出，如中国与不丹签署边界条约，印度将成为唯一一个没有与中国签订边界条约的中国邻国。
不丹位于喜马拉雅山脉南侧，与中印两国交界。一直以来，印度政府阻挠不丹与中国建交，中不两国边界谈判始终无法顺利开展。2017年，印度军队进入紧邻不丹西部边界的洞朗地区，试图挑衅在此驻守的中方部队。
印度媒体称，如中不顺利签订边界条约，洞朗等地区的主权进一步明确，“西里古里走廊将无险可守”。西里古里走廊是连接印度东西两部分领土的重要区域，其北部是被印度吞并的锡金王国，南部是孟加拉国，最窄处仅20公里。洞朗地区是距离西里古里走廊最近的中国领土，印度媒体预计，中不边界条约将对这一地区的主权作出明确规定。
中国社会科学院中国边疆研究所西藏研究室主任张永攀30日对《环球时报》记者表示，不丹首相策林在接受采访时所说的“解决中不边界问题不是一国的事情”，证明不丹已认识到中不边界问题需要中国和不丹双方通过谈判渠道来解决，而不是像印度那样在中印边境地区单方面制造对峙，甚至以肢体冲突的方式，一意孤行来解决中印边界问题。
中国和不丹国旗
至于为什么不丹如此释放积极信号，张永攀认为有以下几个原因：第一不丹尊重历史遗留问题，愿意与中方积极展开对话，愿意在以往多轮中不边界谈判的基础上，以及中不边界“三步走”协议的基础上，进行边界问题的解决。第二，不丹已经认识到，印度在南亚地区的霸权主义和大国强权主义，并不利于不丹的发展。第三，不丹与中国西藏的关系，无论是从文化和宗教风俗，还是从历史感情等各个方面来说，密切程度远远比不丹和印度要更靠近。第四，我国面向南亚建设“一带一路”项目是有利于不丹的，不丹已经认识到，只有与中国保持密切的政治经济文化往来，才能受惠。
中国与不丹的边界谈判始于1984年。截至2016年，两国就边界问题已经进行了24轮谈判。2021年10月14日，中国与不丹通过视频会议共同签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》。中不双方政府代表均表示，备忘录有助于加快两国划界谈判、推动中不建交进程。
延伸阅读：
媒体：不丹首相涉华表态谈到洞朗 印度舆论大受刺激
不丹首相洛塔·策林远在布鲁塞尔的一番涉华表态，在印度国内一石激起万层波浪。
再过一两轮谈判，中国和不丹就可能解决边界问题了？
主要印媒都被策林释放的这一信号惊着了。它们先是不愿相信，回过神后就是对新德里可能“失去不丹”一阵恼羞成怒，又是污蔑中国“胁迫”不丹让步，又是臆测不丹可能“丧权割土”……
策林首相还说，媒体上有关中方“闯入”不丹领土修建道路等基础设施的大量传闻不实，他否认所谓中国“侵犯”不丹领土的说法。
这一公开表态可以说是硬生生打了一众印媒的脸：
究竟哪些“媒体”散布大量这样的谣言？不丹首相没有挑明，但不少印媒已不由自主地自己对号入座。
当然，不丹首相这次表态中，也掺杂了有关边界争议尤其洞朗地区的错误提法。
但即便是这样，印度主要媒体仍不“领情”。
01
再过一两轮谈判，不丹和中国“可能就将划定边界线了”。
策林的这个表态显然让不少印媒感到惊讶。
策林
这位不丹首相刚刚对欧洲进行了为期数天的访问。从报道量上看，他这一路的行程并没引起印度媒体太多“兴趣”。
但有意思的是，策林在布鲁塞尔期间接受比利时自由报的一篇采访文章一发出来，立即引爆印度舆论：
原因，就是策林开诚布公地谈了与中国边界谈判的问题。
策林的意思已经表达得相当清楚，但《印度教徒报》记者29日还挺不愿相信似地在报道中写道，不丹首相这番言论“暗示”可能很快就与北京达成边界问题解决方案。
但哪还用得着“暗示”，策林已经再明确不过地挑明了。
不丹和中国并不存在什么“严重边界问题”，他在采访中进一步解释，“只是一些领土还没完成划界”，因此“不得不就此进行磋商并划出一条边界线”。
不丹首相这番说法，与中方有关两国边界问题的表述可以说是“无缝对接”：
2004年由我外交部条约法律司编著的《中华人民共和国边界事务条约集——中不卷》中写道，中不边界从未以条约或协定正式划定，但两国间存在着一条传统习惯线，边境地区基本稳定。
换句话说，中不边界问题并不复杂是两国的共识。
但问题的解决却很缓慢。两国的边界谈判从1984年就开始在北京和不丹首都廷布轮流举行，至今已经20多轮。如果再考虑到前4轮谈判就对有争议的领土达成了指导性意见，双方谈判后续进展如此多艰就更奇怪了。
不丹
一个不复杂的问题为什么被搞得看起来很复杂呢？
新德里的介入和百般破坏是一个众所周知的原因。
资料显示，中不双方过去并非没有机会达成一些可操作性方案。1996年第11轮边界谈判，中方提出两国争议地区北部490多平方公里归不丹，西部260多平方公里归中国。
了解情况的学者说，不丹政府当时对此态度积极。
但因建议划归中国的西部争议地区与印度锡金邦为界，也因新德里基于1949年印不之间不平等的《永久和平与友好条约》而对不丹各种干涉和控制，廷布后来不得不对这一提议表示“谨慎”，相关方案没能走向现实。
这是印度阻挠中不解决边界问题的典型例子之一。
两个月前，1月10日到13日，两国边界问题专家组第11次会议刚刚在云南昆明举行。事实上，以2021年10月签署关于加快边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录为一个标志性节点，中不边界问题磋商被“注入了新动力”，谈判进程明显加快。
不过，“印度因素”仍是一个挥之不去的破坏因素。
即便最近两天报道不丹首相的最新表态，不少印媒仍延续多年来的那套说辞，鼓噪中国在洞朗等本国领土上建村、修路等是“改变现状”，甚至是所谓“侵犯不丹领土”。
只是，策林首相对于类似说法也有明确回应。
他说，媒体上流传着很多“中国在不丹领土上兴建设施”的消息，但那些设施根本“不在不丹”。不丹已经明确澄清过，所谓中国“入侵”不丹的说法纯属子虚乌有。
已经看到不丹首相作出这样的表态，主要印媒还在报道中不停鼓噪类似虚假消息，不得不说，这种主动把脸凑上去挨扇的“大无畏精神”真是令人佩服。
02
有关洞朗地区的表态，是策林这次受访尤其刺激印度舆论的另一要点。
洞朗“是中国、印度和不丹的一个交汇点”，这位首相在采访中称，不能指望不丹“独自解决这个问题”，“我们有三方呢”。
首先必须指出，策林这个“三方”说法并不符合事实。
洞朗这个地方，因为2017年中印洞朗对峙事件，很多人都熟悉了。它的西边与印度锡金邦相邻，南边与不丹王国相接。这个地区毫无疑问地属于中国，一直也都在中国有效管辖之下。
虽然具体划界未定，但对洞朗属于中国，中不双方并不存在分歧。
至于“印度也是洞朗争议一方”的说法，中方也早基于史实进行过严词驳斥和详细说明：
根据1890年《中英会议藏印条约》规定，洞朗地区毫无疑问属于中国领土。印度独立后继承了这一历史界约。印度历届政府也多次以书面形式予以确认，承认双方对锡金段边界线的走向没有异议。“甚至1962年，在这一段边界也是相安无事的”。
洞朗地区既不是印度的，也不是不丹的，而是中国的。这一点再清晰不过。
那为什么不丹首相突然又提起这个“三方论”呢？
一位南亚问题学者猜测，很可能是廷布最近又感受到了来自印方的某种压力。
2007年不丹修订与印度的“友好条约”，抹去了“不丹外交接受印度指导”的条款。当时一些评论认为，不丹将由此获得相当程度的外交独立自主。但现在看，军事、内政和经济等各个领域深受新德里影响甚至把持的不丹，一时仍难摆脱“印度阴影”。
不丹首相声称中印不三方一起解决洞朗争议，已是违背事实并迎合印方的歪理了。
但尴尬的是，印度舆论并不“领情”，反而各种指责策林这样说是“给了中方平等的发言权”。
洞朗属于中国并一直在中方实际控制下，但印方先是挑起争端，现在又连中方说话的机会都不给了？较之否认锡金段历史界约，印度舆论的蛮横和跋扈可谓变本加厉更进一步。
一些仍对2017年非法越境但没占到一点便宜耿耿于怀的印媒，这两天各种歇斯底里：
一会儿指责不丹在洞朗问题上“采取更务实方式”将使印度付出代价，危及印度东北部西里古里走廊安全；一会儿又污蔑中国“胁迫”不丹在领土问题上让步，暗示不丹如果跟中方达成边界协议就是“割让领土”……
不愿看到中不两国解决边界问题甚至走向建交，不甘“失去不丹”，但又预感浩荡大势难以阻挡，印媒真是肉眼可见的无奈和焦虑。
就在不丹首相的表态在印度国内发酵的同时，27日，印度陆军参谋长马诺杰·潘德在印度一所大学发表演讲时“警告”：
随着中美关系恶化，中印边境紧张局势恐演变成更大冲突。
马诺杰·潘德
这话什么意思？明摆着就是想趁中美博弈升级继续讹中国。
前面提到的南亚问题学者指出，印度这些年来在边界问题上的一贯做法，就是把非争议地区硬说成争议地区，把非灰色地带硬说成灰色地带，通过扩大争议范围和加剧解决难度，无中生有地造成一张牌来，以此在领土上占点便宜或在其他问题上逼迫中国让步。
它能得逞吗？6年前的洞朗对峙事件已经给出答案。
目前，印度官方还没对不丹首相的表态做出回应。但有印媒说，新德里将会密切关注中不两国尤其洞朗地区那条边界线画在哪里。
但事实上，它也就只有“关注”一下的份儿了。
因为所谓洞朗问题真是跟印度一毛钱关系没有。
印度吞并锡金后还会吞并不丹吗？不丹是怎么自保的？
1975年，印度吞并锡金。极大地震撼了周边国家，尤其是不丹政府。不丹和锡金很相似，国小力微，严重依赖印度，不丹政府也试图摆脱对印度的依赖。
不丹简史
不丹和锡金一样，属于藏文化圈，现在不丹的主体民族不丹族就是藏族和当地土著的混血，不丹的梵语意思就是西藏边陲。
633年，干布建立吐蕃王朝，统一后的吐蕃扩张到了现在的尼泊尔和不丹，势力向南到达恒河流域。吐蕃王朝灭亡后，当地藏族分裂成不同的部落。
1616年，西藏僧人夏仲·阿旺南杰因教派斗争失败，离开西藏，南下不丹传教。进入不丹后，夏仲·阿旺南杰击败各方力量，于1637年统一了不丹。统一后的不丹仍向西藏进贡。
不丹人拥有藏族能征善战的精神，在18世纪时先后占领了莫卧儿王朝的库奇比哈尔和阿萨姆邦，扩张势头正盛的不丹人很快被英军击败，不丹被迫把库奇比哈尔和阿萨姆邦割让给英国。
1865年，英国人胁迫不丹签订一系列不平等条约，包括开放海关和免除关税等。并把2000平方公里的杜阿尔斯平原割让给英国，英国每年支付五万卢比津贴。
不丹逐渐沦为英国的殖民地。不丹失去了扩张能力，现代版图基本形成。
不丹成为英国殖民地之后，英国引进大量尼泊尔人到不丹种地，目前尼泊尔人成为不丹第二大民族。
1947年，英属印度殖民地土崩瓦解，印度继承了英属印度的主要遗产。
1949年，印度同不丹签署《永久和平与友好条约》，规定不丹对外关系受印度指导，没有印度的同意不能修改该条约。
而且只有在印度的允许下才能从印度或通过印度购买武器。该条约让不丹丧失了外交和国防的自主权，等于把国门完全向印度打开，不丹成为印度的私家花园。
直到2007年，随着印度对不丹的全面把控，印度才删掉不丹对外关系需要受印度指导的条约。
虽然更改了条约，但不丹对外关系依然受印度的影响，加上不丹的独立主义外交思想，目前不丹是我国邻国中唯一没有建交的国家。
1958年，印度总理尼赫鲁访问不丹时宣布任何国家进攻不丹就是进攻印度。
印度需要不丹
中国和不丹边界地势险要，加上冲突的 历史 ，印度想依靠不丹掌握地理优势。
不丹位于印度东北部，印度本土和东北部只有一个狭窄的西里古里走廊相连，印度东北部一直存在分裂武装力量，这些武装力量失败后大量逃往不丹，印度想利用不丹优越的地理位置夹击他们。
印度经济发展迅速，电力严重不足。而不丹河流密集，落差大，适合建立水电站，印度帮助不丹建立大量水电站，大部分电力出口到印度。很长一段时间，不丹出口到印度最多的产品就是电力。
不丹依赖印度
从1961年不丹第一个五年计划开始，一直依赖于印度的资金支持。印度几乎参与了不丹所有的大型建设活动，没有印度，不丹很难开展经济建设。经济落后加上内陆国的封闭，使得不丹严重依赖印度。
印度是不丹最大的贸易伙伴，作为内陆国，不丹经印度出口第三国的产品享有免税政策。
除了经济，印度为不丹留学生提供大量奖金，印度成为不丹留学生的主要目的国。
不丹的反抗
在不丹独立之初，不丹就意识到和印度走太近的弊端。1956年不丹首相就提出，不丹把自己视为一个独立的国家，并且希望一直保持独立。不丹历届政府都试图摆脱印度的影响。
不丹在独立后和印度最大的分歧就是允许印度东北分裂分子进入本国，因为这些印度分裂分子驻扎在不丹边境，平时在印度打游击战，印度围剿时又退回不丹。
给印度造成较大的破坏。不丹考虑自身独立问题，一直不让印度军队进入本国围剿武装力量。最后在印度的施压下，不丹才把武装分子赶出不丹。
尼泊尔人问题，尼泊尔人在不丹被称为洛昌族，意思是南方人。是不丹的第二大民族，不丹人不善于耕种。在殖民期间，英国人把尼泊尔人引入不丹南部平原。
在20世纪60年代，因不丹缺乏劳动力，而且边境管理松散，大量尼泊尔人移民不丹，尼泊尔人一举成为不丹的第二大民族。
在1975年印度吞并锡金后，不丹也有被吞并的可能。锡金就是因为尼泊尔人过多导致主体民族被更换，公投时大部分锡金人同意加入印度导致。
不丹开始决定清除境内的尼泊尔人，驱逐1958年后到达不丹的尼泊尔人。尽可能减少尼泊尔人对不丹的影响。
印度可能吞并不丹吗
吞并不丹的阻力很大，不丹和锡金的情况完全不同。锡金1975能被吞并是因为锡金政府已经完全被印度控制，有印度驻军。
在1949年时，印度政府还安插一个印度人到锡金做首相，锡金政府完全被印度控制。且尼泊尔人占锡金总人口的75%，土著居民藏族反而占少数。举行公投时，绝大部分尼泊尔人同意加入印度。
不丹的情况就不一样，不丹人现在还是土著居民占主导地位，尼泊尔人仅占35%，影响力较小。
因有前车之鉴，不丹政府不允许印军进入国境。
国际的反对，虽然印度能控制不丹，但不丹人对印度没有向心力，想要吞并不丹必须依靠武力，这必然遭到国际 社会 的反对。现在印度已经能牢牢把握不丹的经济和外交，武力吞并得不偿失。
印度东北存在大量反政府武装，如果吞并不丹，不丹人将可能和其他分裂武装汇合到一起，造成更多地区的分裂。这是印度政府不得不考虑的问题。
结语
作为一个只有两个邻国的贫困内陆小国，不丹很难决定自己的命运。严重依赖印度却又想保持独立，但这又谈何容易，印度每一份馈赠都是标好价格的。但印度想吞并不丹也很难，控制不丹可能比吞并收益更多，印度也乐于保留一个为他站台的小弟。
不丹为何不和中国建交
不丹目前跟20多个国家建立了外交关系。不丹受到印度的制约，因此在与其他国家发展外交关系时需要顾及印度的态度。不丹与联合国安理会五大常任理事国均无外交关系。不丹是世界上唯一一个既没有与中华民国建交，也没有与中华人民共和国建交的联合国会员国。
印度可以说是与不丹的关系最密切之国家。不丹对外之一切事务由印度政府指导，而印度在不丹境内亦有驻军。例如不丹政府在与中国边境上设立的边防军营中，除了有不丹本土的军人外，还有印度军人协同驻守。
中国通过和平谈判与14个邻国中的12个划定了边界,还有哪两个国家没划定边界线？
不丹为何不和中国建交，主要原因是迫于印度压力。由于地缘的关系，不丹的政治、军事、外交及经济都掌控在印度手里，不丹是彻底的现代印度殖民地。它不敢反抗也无力反抗，锡金便是前车之鉴。中不两国隔山而邻，交通不便，致使影响力有限。
中国与不丹签署边界谈判备忘录,有什么意义
中国已经和14个陆上邻国中的12个划定边界，还未与中国划定边界的是印度和不丹。
中印、中不都同意维护边境地区的和平与安宁，还建立了中印边界问题特别代表会晤机制和中不外长级边界谈判机制，致力于解决边界问题。
中国解决边界问题的历史划分为五个时期，分别是上世纪50年代的划界筹备期、上世纪50年代末到60年代的第一个划界高峰期、上世纪60年代到80年代的争端多发期、80年代末冷战结束后的第二个划界高峰期，以及现在的管理合作与维权维稳期。
扩展资料：
中缅在边界问题上是友好合作的例子。缅甸在1961年与中国通过和平友好的谈判成功完成了边界划定。缅甸是最先和中国完成和平谈判陆地划界的国家，这样的划界和协定是历史性的，进一步促进了双边的友好关系。
开展边界联合检查后两国边界地区出现人口增长和全面发展，现在已经形成了一条清晰可辨的边界线，这对我们共同管理边界地区发挥了至关重要的作用。
10月14日，中国政府代表、外交部部长助理吴江浩同不丹政府代表、外交大臣丹迪·多吉通过视频方式在北京和廷布签署《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》（以下简称《备忘录》） 。
丹迪·多吉表示，双方签署的《备忘录》具有历史性意义，是不中双方多年共同努力和真诚合作的结果。不方将与中方一道落实好《备忘录》，坚定不移推进两国划界谈判工作，致力于加强两国关系。
这份《备忘录》的签署并不突然。今年 4 月，中不边界问题专家组第十次会议在昆明举行。双方就边界问题进行了深入、富有成果的讨论。会议还讨论了加快中不边界谈判的路线图。
据了解，自1984年中不边界谈判启动以来，两国于1988年签署了关于解决边界问题的指导原则，并于1998年签署了关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定。上述两个协定构成了中不边界谈判的基础。
而不丹与印度于1949年签订了《永久和平与友好条约》，该条约的第二条款称，“就对外关系而言，不丹政府同意接受印度政府建议的指导。”协定同时规定两国应在外交与国防问题上进行紧密协商。
虽然2007年的新条约改变了不印两国关系的实质，不再保留印度在不丹外交事务上的“指导”条款，但仍规定其外交不能损害印度的国家利益。印度在不丹的外交、国防和经贸上仍然拥有着一定影响力。因此，中不两国《备忘录》的签署对中印关系也会有一定影响。
复旦大学国际问题研究院研究员林民旺指出，中国和不丹签署《备忘录》意义重大，说明双方正在积极地朝着解决边界问题的目标而共同努力，侧面反映出印度对于解决边界问题的消极态度，因此这或会让印度“有些尴尬”。
他说：“印度要求不丹跟中国的边界谈判必须与印度同中国的边界谈判保持同步，到现在为止，印度跟中国的边界谈判陷入僵局，而不丹与中国签署了这份《备忘录》等于是提前跟中国迈出了一步，
对比之下，显得印方是比较落后的。从形象上说，对印度多少是有些不利的，而对中国来说一定意义上有积极影响。”不过，林民旺同时强调，即使《备忘录》的签署对印度来说会有一定触动，但是对于推动中印边界问题的解决实质影响不大。
他表示，一方面是因为中国跟不丹的边界谈判即便是分三步走，但最关键的那一步永远在新德里手中，印度能影响最终的结果，
因此《备忘录》的签署对新德里的实际利益产生的损害不大。另一方面，印度在中印边界问题的解决上并不急迫，且其外交表现一向“固执”，印度会坚持寻求重启澄清实际控制线进程。
介绍：
印度方面的表态较为谨慎。据《印度斯坦时报》报道，印度外交部发言人阿林丹·巴奇在例行新闻发布会上回答有关谅解备忘录的问题时说：“我们注意到不丹和中国之间签署了谅解备忘录。
你知道，不丹和中国自 1984 年以来一直在进行边界谈判。印度同样也一直在与中国进行边界谈判。”但他没有回答不丹是否让印度了解与中国签署备忘录的问题。
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