拜登希望与众院议长讨论债务问题-排行榜大全

参考消息网1月21日报道 据路透社报道，在美国联邦政府债务规模触顶后，提高债务上限的辩论迫在眉睫，美国总统拜登承诺，将与新上任的共和党籍众议院议长凯文·麦卡锡就债务问题进行“讨论”。

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拜登20日在与各城市市长举行的一次活动中说，美国债务违约将是美国财政史上前所未有的灾难。

拜登说，政府正在支付的债务已经累积了200多年，他将与众议院的新多数党领袖就这个问题进行讨论。不过，他没有指名道姓地提到麦卡锡，也没有透露何时可能与麦卡锡交谈。

麦卡锡20日则在推特上发文，点名回应拜登称：“我接受你的邀请，愿意坐下来讨论一个负责任的债务上限，以解决不负责任的政府开支问题。我期待我们的会面。”

麦卡锡是新上任的共和党籍议长，他希望将提高债务上限的投票与削减政府开支挂钩。

白宫发言人让-皮埃尔在一份声明中说，拜登期待与麦卡锡会面“讨论一系列问题”，称这是他与国会新领导人举行的一系列会议的一部分。

让-皮埃尔说：“就像拜登多次说过的那样，提高债务上限不是谈判；这是这个国家及其领导人避免经济混乱的义务。”

据报道，白宫曾一再表示，不会就提高债务上限进行谈判，并利用共和党的一些削减开支的建议与民主党的优先事项形成对比。

让-皮埃尔说，针对美国的经济辩论，议长和他的盟友提出的财政计划要削减社会保障、医疗保险和其他重要项目，并征收30%的国家销售税，而拜登与议长的讨论是针对两种不同的国家愿景进行的：“一种是削减社会保障，另一种是保护社会保障。”

据此前报道，美国联邦政府债务规模于1月19日达31.4万亿美元法定债务上限。美国财长耶伦致信国会说，由于联邦政府未偿还债务达到上限，财政部即日起采取特别措施，避免联邦政府发生债务违约。

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报道称，耶伦也在13日致信麦卡锡，敦促国会议员“及时采取行动提高或暂时取消债务上限”。她说，特别措施只能在有限时间内帮助联邦政府继续履行义务。如果国会不能及时提高债务上限，将可能导致政府债务违约，给全球经济带来负面影响。

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美政府债务规模触及上限学者:麦卡锡被"架在火上烤"

当地时间1月19日，世界见证了一项新的历史纪录诞生——美国联邦政府债务规模，突破31.4万亿美元的法定债务上限。

不得不说，下面这张来自“美国债务时钟”网站的截图，具有一定纪念意义，因为这张图显示，美国债务已达到创新高的31.5万亿美元。

美国债务创下31.5万亿美元新高。图片来源：美国“债务时钟”网站截图

当下，债务上限问题犹如悬在美国头顶的一枚“巨型炸弹”，一旦被引爆，不仅将剧烈冲击其自身，更会波及整个世界。美国是怎么走到这一步的？“债务炸弹”的“引线”，能否及时拆除？假如美国债务违约，究竟意味着什么？

中新网记者就此邀请外交学院国际关系研究所教授李海东、中国现代国际关系研究院美国研究所副研究员张志新，展开解读。

人为制造危机，党争恶果显现

美国的国家债务，是指历届联邦政府积累的未偿还借款总额。2013年，美国债务和GDP总量均约16.7万亿美元，比率超100%；而到2022年，美国债务已相当于GDP的124%。

为限制债务“滚雪球”式发展，美国国会为联邦政府设定了可举债的最高限额。一旦触及上限，就意味着美国财政部借款授权用尽，政府面临“技术性违约”和停摆风险。

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“美国从独立到现在，在实现自身经济繁荣的过程中，可以说走的是一条借债发展的道路，”李海东表示。不论是向本国国民还是向外国政府、实体或国民借债，美国政府一直有债务在身。

他指出，其实很长一段时间内，美国债务问题并不意味着危机。美国国会“钱袋子”掌握在众议院手中，过去债务上限的提升，是和政府预算自动匹配的。

但冷战结束后的90年代中期开始，共和党主导众议院后，强硬地将政府预算和债务上限相互隔离。随着两党党争激化，债务上限问题逐渐演化成真正的危机。

从深层次原因来看，李海东分析，当初美国“国父”设想通过分权、制衡，使国家在各党妥协当中有效运转下去，但美国国会中对立的两党，越来越以自身党派的选举诉求、狭隘的集团利益为出发点，将所有重大议题都放到政争环境下处理。

这就意味着美债上限这样的问题，逐渐成为国会绑架白宫、白宫反击国会，两党互相撕扯的焦点，也意味着美国建国时所设想的三权分立机制运作失败。

张志新也分析称，从新世纪以来美国政府运作的实践来看，国会民主、共和两党为讨好选民，竞相扩大政府开支，债务上限已形同虚设。因此，债务上限触顶，实质是两党出于党争需要人为制造的危机。

拆除“巨型炸弹”，时间只剩四个月

随着美债突破“天花板”，美国财政部长耶伦坐不住了。她连续致信国会领导人尤其是刚当选半个月的众议长麦卡锡，通知对方财政部不得不从当地时间1月19日起到6月5日，采取特别措施，避免债务违约。

美国财长耶伦

耶伦的特别措施，包括：

·暂停对公务员退休和残疾基金的额外投资

·暂停对邮政服务退休人员健康福利基金的新投资

·赎回部分投资

虽然近40年来，美国财政部已十多次采取特别措施，但“佛脚”只能临时抱一下。多方预计，耶伦最多撑到2023年6月初，国库资金就可能枯竭。因此，美国国会仍需在“大限”前解决问题。

要拆掉债务违约的“炸弹引信”，一般来说有两招：

一、上调债务上限。也就是说，把违约“天花板”提得再高一点。

在美国历史上，这并不是啥新鲜事。二战结束以来，美国修改债务上限就达近百次，其中绝大部分是上调。但这会造成美国寅吃卯粮的现象越来越严重。

二、暂停债务上限。在此期间，美国国会将允许财政部不受限制地发行国家公债。

2013年以来，美国国会已7次暂停债务上限生效。但美国滥发国债，疯狂印钞，只会进一步消耗借债国对其还债的信心。

如美国债务违约，或现“蝴蝶效应”

李海东注意到，近期，高盛等华尔街投行普遍预计2023年全球经济大概率会衰退，而美国自身形势也不甚乐观，加上2008年金融危机到现在，美国债务从10万亿美元左右攀升到超31万亿美元，债务上限增长过快，在这种情况下，问题就会更严重。

他认为，美元和美国在全球经济中充当“定盘针”作用，虽然概率很低，但一旦美国债务违约，“定盘针”将剧烈摇晃，造成全球经济摆动甚至倒退。

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张志新则表示，如美国迟迟不能通过提高举债上限的法案，导致政府部分机构停摆，会影响美国经济和社会运作。

综合来看，美国如果真的债务违约，或引发“蝴蝶效应”。

比如靠政府补助生活的底层人群陷入困境，加剧美国自身经济混乱，导致投资者忧虑抛售美国国债，从而致使美国信誉度受损，美元作为全球储备货币或“避险资产”的地位由此降低，最终将加剧全球金融市场动荡，拖累世界经济复苏。

众议长麦卡锡被“放在火上烤”

眼下，美国两党分别把控参众两院，要求大相径庭，为逼迫对方就范，双方都不肯轻易妥协。

张志新注意到，此次债务上限问题与以往相比有新情况，那就是共和党内以“自由党团”为代表的极端保守派，表现出对主流保守派主张的极大制约。

因此，新任众议长麦卡锡面临的巨大挑战，在于能否说服极端保守派接受提高债务上限，而非与民主党达成共识。事实上，民主党已将“球”踢给麦卡锡。

“麦卡锡如同放在火架子上被烤的山羊”，李海东也指出，在债务上限问题上，如果麦卡锡屈从于共和党极右翼，就会被国会众院共和党其他派别及民主党疏远；如果其不满足共和党极右翼诉求，那么在众院的许多倡议都无法通行。

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据报道，此前麦卡锡为争取选票顺利当选众议长，已向共和党极右翼做出一系列重大让步，包括承诺在提高债务上限的立法中加入削减开支条款，可能很难再做让步。

李海东表示，共和党极右翼为自己“原教旨主义”的诉求“劫持”了共和党，迫使共和党在重大议题方面很难妥协。

但债务违约伤害太大，美国很难真正在这个问题上铤而走险，因此他相信，美国债务上限最终还会上提，主要是看在博弈过程中，两党如何利用这一议题来削弱对方力量。

美国国会将重启拜登当选认证程序民主党一统参众两院

摘要：1. 民主党“一统两院”，道指创新高纳指下挫；2. 美国骚乱已基本平息，国会将重启拜登当选认证程序；3. 特朗普最后翻盘希望破灭，彭斯拒绝推翻大选结果；4. 纽交所继续推进三家中国电信企业摘牌计划。

全球股市

周三（6日）主要股指多数上涨，由于民主党“一统两院”几成定局，市场期待未来推出更多刺激政策，道指飙升逾400点创历史新高，标普500指数亦创下盘中纪录，美国三大股指仅纳指收跌。光伏股、大麻股集体大涨，科技股则普遍下挫，受消息刺激中概电商股普遍大跌。

民主党掌控两院将会推出更多刺激政策，因此经济重启概念股受到提振，道指迎来大涨，拜登政策受益股（光伏股、大麻股等）也集体大涨。不过民主党可能加税并将加强互联网公司反垄断，更高的税率可能会对科技股造成更大的冲击，因此周三纳指下挫。

商品市场

美国原油库存连续第四周下降、沙特自愿减产提振油价，WTI原油期货自去年2月以来首次收于50美元上方。纽约商品交易所2月交货的轻质原油期货价格上涨0.70美元，收于每桶50.63美元，涨幅为1.4%；3月交货的伦敦布伦特原油期货价格上涨0.70美元，收于每桶54.30美元，涨幅为1.31%。

美国国债收益率攀升打压金价，黄金期货周三大跌逾2%。纽约商品交易所黄金期货市场交投最活跃的2月黄金期价6日比前一交易日下跌45.8美元，收于每盎司1908.6美元，跌幅为2.34%。3月交割的白银期货价格下跌59.8美分，收于每盎司27.042美元，跌幅为2.16%。

此外，疯狂的比特币周三继续大涨逾8%，一举突破3.6万美元关口，后续投资者仍需警惕持续大涨之后的回调风险。

市场消息

【美国骚乱已基本平息国会将重启拜登当选认证程序】

美国大选迎来尾声之际，特朗普支持者再度做出一系列疯狂的举动。美东时间周三下午，美国国会举行联席会议确认大选结果之际，美国国会大厦外发生暴动，随后特朗普支持者“攻陷”国会，拜登当选认证程序也被迫中止。到了美东时间周三晚间，骚乱已基本平息，国会将重启拜登当选认证程序。

【彭斯拒绝推翻大选结果】

美东时间周三美国副总统彭斯表示，他将拒绝特朗普推翻大选结果的要求，不会阻止国会确认拜登当选美国总统。彭斯在主持国会联席会议前表示，他对选举结果没有单方面拒绝的权力。“支持和捍卫宪法的誓言使我无法声称自己拥有单方面的权力，决定应该计算哪些选举人票、不应该计算哪些。”

【美国媒体预测民主党拿下参议院】

美国媒体预测民主党拿下参议院，成功一统两院。多家媒体当地时间周三傍晚预测民主党人乔恩·奥索夫（Jon Ossoff）在佐治亚州决选中击败共和党人大卫·珀杜（David Perdue）。更早前美媒已经预测民主党人拉斐尔·沃诺克（Raphael Warnock）战胜共和党人凯利·洛夫勒（Kelly Loeffler）。

【美联储会议纪要：承诺继续放水缩减购债前会充分打招呼】

北京时间周四凌晨3点，美联储公布12月货币政策会议纪要，承诺在经济大幅好转前保持债券购买，缩减购债前会充分给市场打招呼。最终缩减购债将是“渐进的”，与2013-2014年的做法类似。

【美国12月小非农再度转负】

愈演愈烈的疫情继续打击美国就业市场。当地时间周三，就业研究机构ADP公布的数据显示，美国12月就业人口减少12.3万人，远逊于增加7.5万人的预期，这也是2020年4月以来小非农数据首度录得负值。

【美国35年来首次未从沙特进口原油】

美国上周没有从沙特阿拉伯进口任何原油，为35年以来的首次。去年10月，从沙特离港、输往美国的石油出口量大幅走低。由于油轮离开沙特后需要大约6周时间才能抵达西部或墨西哥湾的进口终端，因此现在才刚刚开始反映出进口量的下降。

【苹果应用商店元旦当日销售额同比增长40%】

苹果在周三发布的年度服务报告中称，App Store用户仅在元旦当天就消费了创纪录的5.4亿美元，较去年增长了40%。在圣诞节至元旦的一周内，应用商店的数字商品销售额达到了18亿美元，增长主要是由游戏支出推动的。

【英国反垄断部门将对英伟达收购ARM交易展开调查】

英国反垄断部门“竞争与市场管理局”（CMA）周三表示，将对英伟达以400亿美元收购英国芯片设计公司ARM交易展开调查。“我们可能会评估，如果该交易完成，ARM是否有动机停止向英伟达竞争对手提供IP授权服务，或提高授权价格、降低服务质量。”

【纽交所继续推进三家中国电信企业摘牌计划】

东时间周三（1月6日），纽交所在官网发布公告，宣布将继续推进对三家中国电信企业的摘牌计划，中国电信、中国移动、中国联通（香港）将于美东时间1月11日凌晨4点开始停牌。纽交所在公告中表示，2021年1月5日美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）向纽交所提供了最新具体指导。

【欧委会正式批准第二款新冠疫苗上市】

当地时间6日下午，在欧洲药品管理局发布推荐意见3个小时之后，欧盟委员会正式为美国Moderna公司生产的新冠疫苗发放有条件上市许可，这也是欧委会批准上市的第二款新冠疫苗。Moderna已于2020年11月25日同欧委会签订了1.6亿剂疫苗订单，预计将在2021年第一季度到第三季度之间完成交付工作。

【阿联酋宣布将生产中国国药疫苗】

据媒体周三报道，阿联酋当局合作科研机构与中国国药集团达成协议，将在中方授权下在当地生产国药疫苗，另外还将额外从中方进口数百万剂已经生产好的疫苗。这也是中国新冠疫苗在上个月初阿联酋正式获批上市后，中阿双方在联合抗疫上再次加深合作。

【Model Y预计交付日期变为今年二季度】

特斯拉中国官网显示，正式开售仅6天，国产Model Y长续航版预计交付日期已变为2021年二季度，而此前则为今年1月份交付。

【苹果要求供应商上半年生产9500万-9600万部iPhone】

媒体援引供应链消息称，苹果已向供应商下达了上半年的iPhone生产订单，要求生产9500万部到9600万部，生产订单较2020年同期增长30%，主要是iPhone 12系列，但也包括iPhone 11和iPhone SE。作为印证，周三亦有报道称苹果公司手机电容器供应商日本村田计划在2021财年支持制造5亿部智能手机。

【亚马逊投资20亿美元建设经济适用房】

为缓解美国住房短缺问题，亚马逊将投资超过20亿美元，在其三个中心办公城市建造和维护经济适用房。亚马逊表示，计划在未来五年内在西雅图、弗吉尼亚州阿灵顿和田纳西州纳什维尔三个主要办公地投资经济适用房。

美众院拟于26日表决拜登政府1.9万亿美元纾困案

来源:中国新闻网

中新网2月24日电据“中央社”报道，美国国会众议院民主党第二号人物霍耶尔(Steny Hoyer)当地时间23日表示，众议院将于2月26日针对总统拜登推出的1.9万亿美元抗疫纾困案进行投票表决。

资料图：美国总统拜登。

霍耶尔23日在社交网站发文指出：“美国民众都强烈支持这项法案，我们正迅速采取立法行动。”

众议院预算委员会22日已通过这项纾困案。通过更多纾困措施，以减缓新冠疫情带来的经济负面影响，是拜登政府的首要任务。

虽然民调显示，美国民众希望获得更多经济支持，但在国会仅有些微优势的民主党，与共和党之间，对于如何提供最佳方案有着严重分歧。

美国新冠死亡人数已超过50万例，数百万民众因为疫情失业。

报道称，这项全面性的纾困法案旨在刺激美国经济，并执行拜登的提案，为新冠疫苗和其他医疗设备提供更多资金。

美国债务危机的国债上限

国债上限是具有美国特色的一种债务限额发行制度，源于1917年，由美国国会立法通过。其根本目的在于对政府的融资额度做出限制，防止政府随意发行国债以应对增加开支的需要，避免出现债务膨胀后资不抵债的恶果。如果联邦政府债务总额接近法定上限，美国财政部必须采取非寻常措施来满足承担的义务。
美债危机：风险在于两党角力
2011年的美国债务余额上限危机是2008年-2009年金融危机的一种延续，本轮金融危机使得美国国债余额突破了10万亿美元大关，逼近国会2010年立法设定的14.29万亿美元的政府债务余额上限。
2013年1月6日美国财政部长盖特纳写信给国会，告知国会当触及债务余额上限时，财政部有一定的周转空间，大概能维持几周时间，随后如果仍然不能提升，那么美国政府承担的一些义务可能将得不到偿付。
2013年4月4日，盖特纳再次致信国会，说明到2013年5月16日可能触及债务余额上限，随后财政部的周转可能维持到2013年7月8日。
5月，美国政府公债余额达到14.29万亿元的债务余额上限，后由于美国政府的收入状况好于预期，政府不能维持正常偿付义务的时点被推后至8月2日以后。
美国联邦政府债务包括公众持有的债务和政府机构持有的债务，主要包括两部分：财政赤字和部分政府账户盈余的国债投资。金融危机不但大幅推高了美国国债规模，对美国国债的结构也产生了重大影响。金融危机发生后，市场抛售各种机构债券换成美国国债，美联储为稳定市场，减持了大量国债同时买进大量机构债。当前持有者中，美联储和美国政府持有额所占比例已经下降。
债务余额上限的意义和达到债务上限的举措
债务上限的提高显然是必须的，两党争论的焦点在于如何减少赤字。随着美国财政赤字与债务规模不断攀升，市场与评级机构对其未来偿债能力开始产生忧虑，因此一致共识是美国大幅提高债务上限的同时需要做好开源节流，承诺在未来大幅减少赤字。
标准普尔表示，美国要确保AAA评级，在提高2.4万亿债务限额的同时，需要在未来十年至少削减4万亿美元以上的财政支出。这个理念也基本为两党所接受。围绕提升债务上限问题，民主党和共和党表面上的分歧是在上述表中的三个领域，其核心则是明年大选的政治策略。民主党从拉拢其传统的低收入支持者的角度，希望能够维持他们一定的社会保障水平，而倾向于采取增收和减支并举的“平衡”方案；共和党则是更多站在其支持者更多是中产阶级和富人的角度，反对任何加税政策。
共和党关注的是预算改革，而非债务上限上调。他们想借机大幅削减奥巴马政府财政政策的核心：社保与医保计划开支，同时他们反对增加政府收入。根据盖洛普公司7月中旬做的一次民意调查，实际上有42%的民众反对提高上限，22%支持，35%中立。
我们认为反对或者认为提高债务上限不重要在共和党内也是一种重要倾向。绝大多数共和党人都反对为了国家能继续举债而增税。
民主党最关心的自然是提高债务上限使得政府能够继续运转，因此他们愿意做出一定程度的让步。但为了选战考虑，他们希望能将财政争端立法解决。同时民主党不愿意大幅削减自己的社保与医保计划，而是想削减国防开支同时对富人增税来解决财政危机。
经过数周的反复磋商，双方在上述关键问题上难以达成一致，秘密协商破裂，双方走向了直接对抗。2013年7月25日众议长博纳在众议院引入了两步提高债务余额上限的减支法案，参议院多数党(民主党)领袖里德则也推出了一个不加税、但是减支额度不到3万亿美元的一步提高债务余额上限方案。
7月25日晚，奥巴马和共和党众议长博纳分别走上电视，发动了最后拉动民众的公共关系宣传战，奥巴马的讲话宣称按照其方案，“98%的美国人税收不会增加”，目标群体直接是大约占美国选民1/3的中间独立派人士。博纳的讲话则针对其传统的共和党支持者阵营，“政府支出越多，你们支付越多！”。
当前主要方案的解读
任何方案都需要经过国会两院过半数表决通过和总统签署才能立法成功。众议院435个席位共和党占240席位，民主党占183席位。参议院民主党占53席位，共和党47个席位。
我们看到的在讨论中的主要方案不尽相同，反映了一定程度上两党内部诉求与思路未必一致。例如讨论的基准提案：里德和博纳的立场实际上已经是共和党中的温和派。
奥巴马为了政府运营与选战主题考虑，尽量避免了对自己选举主打牌——全民医疗保障计划开支的大幅削减。奥巴马方案只提出了1.65万亿美元的开支削减，而其中1万亿的削减还是在于国内与国防支出，同时还提出了1.2万亿政府税收收入的增加，这对于共和党来说显然难以接受。六人帮方案：增税让共和党难以接受
民主党和共和党参议员组成“六人帮”的提议得到过奥巴马的赞赏，这个方案一方面有较大的减赤规模，另一方面也支持增税。但实际上这个两党联合提议并不代表两党主流的共识，尤其是1万亿美元规模的增税，让绝大多数共和党议员难以认同。
麦康纳尔的后备方案：精巧的非主流
参议院民主党领袖里德和参议院共和党领袖麦康奈尔联合提出的后备方案非常奇特，不但无需奥巴马政府增税，实际上也不强制要求奥巴马政府削减开支。只是要求他将开支削减计划投交国会投票表决。
更精巧的是，这个方案一旦成立，奥巴马要上调债务上限只需两院三分之一的投票就能通过。这就给了共和党议员可以反对该法案(如奥巴马可能提出的增税等)而对选民交待，同时又可以保障国家利益避免违约。
但是这个有所妥协的方案并不受两党主流的认可。第一，这个方案要分三阶段走，并且由奥巴马来提削减开支方案让国会表决，这让民主党在选情非常被动。第二，这个方案对于政府开支削减的要求非常弱，这让共和党人并不满意。超过70名共和党众议员已经联署发出公开信，明确表示反对麦康纳尔方案。而且这方案的削减赤字力度，可能也不能让评级机构放心。
因此这个所谓的后备方案也未必能得到两院和奥巴马总统的通过，即使通过也依然让市场对美国的偿债能力及其国债的AAA评级有所担忧。
里德方案：削减赤字力度太弱
里德方案属于民主党中的妥协派。这个方案不包含任何的政府收入增加，这让主流的民主党人感到难以接受。而另一方面里德方案的对于开支削减的规模与力度又让主流共和党人感到不满。与麦康奈尔方案一样，这个方案即使得到了两院与总统的通过，依然可能让市场和评级机构对其未来偿债能力产生忧虑。
博纳方案：让民主党骨鲠在喉
博纳方案基于已经被民主党参议院否决的“缩支、限制、平衡”方案。
这是对民主党最彻底的示威方案，一方面方案分为二阶段，即先给奥巴马政府1万亿美元债务额度，但是与之搭配的只有政府开支减少，没有政府收入增加。第二阶段将继续大规模削减政府开支，同时将表决时间放在2012大选年。另外，这个方案的第一步只是短期过渡方案，即使得到表决通过，由于两党对于其方案第二步的表决结果依然存在不确定性，美国国债今后的违约风险依然存在，评级机构也依然可能下调评级。