浙江无人岛流拍：中国首个无人岛“岛主”成老赖，曾称要花十亿开发

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（原标题：浙江无人岛流拍：中国首个无人岛“岛主”成老赖，曾称要花十亿开发）

都市快报-橙柿互动消息，宁波市象山县东陈乡旦门山岛，已流拍。

5月26日上午10时，旦门山岛使用权以及海域使用权（含金沙湾度假村配套码头）在淘宝公开拍卖，评估价3977.19万元，起拍价2785万元。截止5月27日上午10点，0人报名，0次出价，6455次围观，已流拍。

拍卖界面

橙柿互动了解到，目前在旦门山岛上承包经营民宿的是旦门村的马老板，据知情人透露， “他大概是三四年前承包下酒店的。”

今天晚上8点左右，橙柿互动记者联系上马老板时，他刚从海上钓鱼回来，他说这几年在岛上也投了不少钱，对于小岛要拍卖，他挺看得开的。

中国第一个无人岛 “黄岛主”成老赖

曾宣传要花十亿打造小岛

旦门山岛景观

旦门山岛是一座美丽的无人岛，位于象山县东陈乡东面，与东陈乡旦门村隔海相望。岛上拥有五峰，每当旭日东升，日影、岛影倒映水中，构成“旦”字，故名旦门山岛。其岛长1.82公里，宽0.52公里。岛上植被以草丛为主，有少量稀疏针叶林，岛上还有全国并不多见的丹霞地貌，小岛四周礁石密布，海螺丛生，还有一个秀美的红沙滩。

2011年11月8日，旦门山岛成为我国首个有明确使用权的无居民海岛，获得该岛50年使用权人为象山海洋游览度假有限公司，其背后实控人为黄益民。

据媒体报道，2011年，宁波富商黄益民以344万的价格拿下旦门山岛，成为中国第一个正式拥有个人无人岛的“岛主”，他曾带着朋友在旦门山岛上畅想未来，宣称要花十个亿在2020年前把岛打造成高端旅游休闲基地。

在他的规划里，这座美丽小岛上，将会建起沙滩高尔夫、温泉度假酒店、海滩泥浴、海岛影视拍摄基地等项目。

想象很美好，现实很骨感，因为公司经营不善，资金不足，黄益民多次向银行借款，不仅将岛抵押出去，本人也最终成了“老赖”，不知所终。

在网上，也有着不少关于旦门山岛的攻略，有人称那里“与世隔绝”，很适合来这里躺平，团建、度假。岛上好玩的项目也蛮多，玩沙滩飞盘，放蟹笼，水球大战，还有浪漫的海滩长桌宴、焰火玩会等等。

在海上做岛主看着风光

际上很可能是投入大收获少

在海上做岛主，拥有一座岛，一片海，看着风光，实际上很可能是投入大收获少。

2011年，象山县出让的无人岛除旦门山岛外，还有大羊屿岛，这座全国第一个公开拍卖招标的无人岛，以2000万的价格被宁波高宝投资有限公司拍下，结果是项目环境评估就用了一年半，直到2013年六月才正式动工。

从基础设施投入上来说，在无人岛上的建造所需的成本，更是要比陆地上高出很多。

早在2002年，浙江银晨集团有限公司董事长郑嘉丰成为了舟山群岛一座小岛——砚瓦岛的岛主，一开始，他想把这个岛打造为自己企业的后花园，后来经过规划后，确定为一处面向中高档人群开放的假日休闲胜地。

旦门山岛景观

如今，砚瓦岛成为舟山的一座较为知名的私人岛屿，每到旅游旺季，岛上宾客盈门。今年砚瓦岛又投入了一千万对客房重新装修升级，现在岛内两天一夜的旅程包含进出岛接驳船费、房费和餐费，人均消费大约在一千左右。

旦门山岛上可以露营

郑嘉丰在接受媒体采访时说，他以前没想过买岛赚钱，继续投入后，也没想过能赚钱。现在关于无人岛开发的话题，大家都很感兴趣，因为这是一个漫长、并且需要大量财力和精力投入的项目，只有真正热爱海岛的人，才能守得住。

砚瓦岛旅游度假酒店经理徐辰钟说，开发岛屿需要的资金比陆地上要多的多，比如说岛上通电，光建设一条海底电缆就是两百多万，为了解决淡水问题，岛上挖了两口井，一口井就花了一百多万，各种建筑物资都是用船运过去的，成本非常高，基础建设这一块就投了一亿多元。

他说，郑嘉丰是舟山六横人，当初成为岛主时没想过赚钱，也算是投资家乡，后来才慢慢拓展旅游市场，现在也是亏本状态。徐辰钟说，主要是小岛容纳力有限，营业额好的时候，接待能力不足，一天的话上限只有100人，而且旅游旺季的时间太短，只有短短的一百天不到。

“岛上有30个员工，基础设施有酒店、码头、游艇、休闲渔船等，像船员的话，工资比较高，这些收支算下来的话，一年营业下来每年至少要亏一百万。”

辽宁出售无人岛价格最低一毛多，为何网友还直呼买不起？

其实一方面是由于这些无人岛的面比较大，所以总价自然就高，即使每平方米只要一毛多，而另一方面因为这些岛屿一次性就需要购买50年的产权，许多岛屿都是采用拍卖的方式。拍卖嘛，大家都知道价格只会噌噌的往上涨。如今人们的生活品质越来越高了，许多海岛旅游热极一时，而最近辽宁就将589座无人岛出售，最低的价格竟然达到了每平方米1毛2，不过有网友就细心的算了一笔账，这些岛屿如果按这个价格算的话，也就是30万元左右，乍一看好像非常便宜，但是，这些岛的面积着实不小，再加上拍卖的方式，我们普通人自然就承受不了了。

看到前面1毛2的价格，估计许多网友都想花点钱去岛上，当自己的桃花岛主了，但事实自然不会这么简单，千万不要被一时的妄想冲昏的头脑，这些开发商必然不会让你捡便宜的。另外即便是你耗费巨资买下了这些岛屿，后期的开发也是需要巨大的支出的，很多人买下这些岛也是为了去进行旅游开发，而这将是一笔巨大的支出。

尤其是从0开始经营一座岛屿及投入都是巨大的，像之前就有过先例，浙江的一座岛屿被人以2,000万元的价格买走，而后期的投资开发竟然高达5亿元，最终不得不因投资成本巨大而叫停，看到这里也许也就明白了许多网友直呼买不起的原因呢。

而另一方面这些岛屿也是有利有弊的，其地理位置，岛上资源等各方面都决定了这座岛屿的潜在价值。而许多岛屿的实际情况并没有想象中的那么好，那么你在花费巨资买了这座岛之后，如果没有开发好必然是亏钱的，除非你只是想自己在岛上荒野求生。

放鸡岛的岛主简介

陈明哲曾先后开发过三亚西岛、珠海外伶仃岛、茂名放鸡岛。在国家公布《无居民海岛保护与利用管理规定》政策后，第一个跟主管部门签约合法承租被视为“中国第一潜水旅游胜地”的放鸡岛，从而成为中国第一位合法私人岛主。之后率领着二百余人的施工队伍，如同一块磐石，长期驻扎在被湛蓝海水环绕的孤岛上，从事顶级度假岛的开发建设，他的追求和奋斗确让人再三思考琢磨。
他曾先后开发过海南三亚西岛、广东珠海外伶仃岛，2004年始，计划投资开发茂名电白境内荒无人烟的放鸡岛，从而成为中国无人岛首位台商岛主，2012年兼任茂名市台商协会会长。
27日上午，在放鸡岛客运码头看到，上岸的游人络绎不绝，人们难掩一脸的兴奋。岛主陈明哲在客运码头边上的潜水基地，正忙着向一群从云南远道而来的游客推介他的摩托艇游乐项目。
与陈明哲稔熟的茂名市台办主任刘国珍告诉记者，来自台湾嘉义的陈明哲开过鸡饭店、汽车修理厂，也开过西餐厅连锁店。10多年前，他与几个朋友到海南三亚旅游，在天涯海角附近游泳时，发现了神秘的西岛。1999年，陈明哲开发西岛海上游乐世界项目，包括当时最为火爆的海钓项目，还有摩托艇和快艇拖伞等。
2003年至2004年两年间，陈明哲在西岛的经营达到最高峰，年营业额达到3亿多元人民币。后来，当地旅游业出现恶性竞争，西岛海上游乐世界的生意从2004年底开始江河日下。
2004年6月，他转战粤西茂名，拿到了放鸡岛50年的完全使用权，并投入10亿多元资金，在中国大陆“梅开二度”开发海岛旅游。
2008年，放鸡岛正式开门迎客，岛上保留了近80%的原生态环境，自然风光秀丽，天然景物奇异多姿，山清水秀，林密石奇，既有山的雄伟，又有海的壮观，是集旅游观光、休闲、饮食、购物、度假及游乐于一体的4A级海上旅游圣地。
之后陈明哲妻子负责海岛游的营销业务，大儿子负责日常的材料采购，二儿子则负责岛上工程建设的管理。

私人岛主的发展历程

朱仁民，一个是中国大陆最早的岛主
1996年，杭州艺术家朱仁民获得“莲花岛”，中国第一代“私人岛主”产生。
2003年7月1日，国家正式实施《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次提出无居民海岛属国家所有，允许个人或机构开发利用无居民海岛，租用期最长为50年。具体程序为：先进行申请的行政审批，再通过政府招标、拍卖等方式，最后确定海岛的利用人。同年，国内外商人对无人岛投资开发热情迅速升温。
2005年1月1日，中国首个无人岛地方性法规《宁波市无居民海岛管理条例》正式实施。私人购、租海岛火热。
2005年10月下旬，浙江省人民政府对省内无人岛开发计划紧急喊停，无居民海岛开发利用项目必须报省政府批准。
2007年，浙江省人民政府宣布：暂停审批无居民海岛开发项目。
2008年12月10日，国家海洋局发布了拉动内需的“海十条”政策，单位和个人可以按照规划开发利用无人岛，并适当简化有关海洋资源和生态影响的论证。
2009年，全国人大审议了中国第一部海岛保护法《中华人民共和国海岛保护法(草案)》。海岛开发将有法可依，但具体实施效果仍待观察。

无居民海岛的地方动态

11座无居民海岛即将公开招募“岛主”。
此次公布的可开发利用岛屿中，面积最大的海岛是大连的蛤蜊岛，约为1平方公里。面积最小的吊龙蛋岛面积仅为0.0023平方公里，还没有一个正规足球场（约7140平方米）大。但业内人士介绍，无人岛的开发是一个空间整体的概念，除了海岛它还包括附近海域。
辽宁省海洋与渔业厅提供的一份材料显示，这11座海岛中，有一些曾经有过被开发痕迹。如猪岛“有太阳能电站”，大笔架山岛“祭拜妈祖、盘古开天等先祖文化兴盛”，蛤蜊岛“建有酒店、度假村”……
三问申请无人岛
1、辽宁有人申请吗？
辽宁省海洋与渔业厅介绍，虽然有很多人对无居民海岛的开发利用很感兴趣，但目前申请工作还没有进入实质性操作阶段，还要等待具体细则的出台。这些岛屿的开发将主要以旅游娱乐和渔业项目为主。
2、开发得花多少钱？
国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞表示，如果有多个单位和个人提出申请，就要公平公正进行招拍挂，如果只有一家申请，就不需要招拍挂。但这并不意味着海岛价格就是最低限价，还要根据其生态破坏情况计算补偿价格。
3、到时归私人所有？
据了解，无居民海岛只能取得使用权，而非所有权，最长开发使用年限为50年，外籍人士和外资企业也可以按照相关规定申请开发，必须报国务院批准。第一批开发利用无居民海岛分别是:担子岛、褚岛、大岛、宫家岛、牛岛。分布于烟台市、威海市、青岛市三个市。
担子岛位于烟台港的东北部,地理位置优越,气候宜人,担子岛初步功能定位是旅游与科学研究。褚岛位于威海市孙家疃以北海面约3.7公里处。初步功能定位是结合地形地貌,将岛分为南北岛两块,南面安排福文化及祭海区、民俗园区及农家乐区等,北面建设集佛教文化体验、休闲、度假、娱乐为一体的海岛公园。三平岛位于即墨市田横岛群以北,大岛是三平岛的主岛,是3个岛屿中面积最大、最靠近大陆的一个岛屿。大岛面积约0.1535平方公里。宫家岛位于乳山市银滩旅游度假区中部正南海域。宫家岛计划建设具有滨海文化特色的集海上生态游乐、高档酒店等观光、养生项目为一体的生态型度假岛屿。牛岛位于青岛市唐岛湾内。岛屿面积0.1平方公里。
对无居民海岛的开发利用原则是:用岛审批分为国家、省两级。申请开发海岛需要编制无居民海岛开发利用具体方案(明确开发利用的具体方式和技术指标及海岛保护的措施)与无居民海岛使用论证报告书，并组织专家评审，确保海岛开发利用的科学性、合理性。
在海岛开发过程中，海监部门会按照审批的开发利用具体方案实施监管，确保海岛开发按照审批的方案进行。目前，有的单位已有开发意向。浙江省海洋与渔业局获悉，浙江列入第一批开发利用的无居民海岛共31个，分布在宁波、温州、舟山和台州四市，主导功能包括农林牧业、旅游娱乐、工业、仓储、渔业、公共服务和交通运输七类。这些海岛平均面积为0.1415平方公里，面积最大为0.8304平方公里，最小的则小于500平方米。
目前，无居民海岛使用金实行最低价制度，全国沿海海岛分为6个等级，每个等级规定了15种用岛收费标准。浙江最低的为6等农林用地，每年每公顷的价格仅为14元人民币，而最贵的填海连岛开发每年每公顷则需要18万元。综合来说，用于土石开采、房屋建造等开发利用的海岛使用金价格不菲。
“这正是体现了无居民海岛开发实行‘保护优先、适度利用’的原则。”浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处处长顾子江说，对于填海连岛等严重破坏海岛自然地形、地貌的开发活动，将给予严格限制。
据悉，对于无居民海岛使用金额度较高、超过一亿元的还可申请分次缴纳，但首次缴纳使用金不得低于总额的50%。且在未缴清所有费用前，申请人将不得领取海岛使用权证。
除按照行政审批方式出让外，无居民海岛使用权也可以通过招标、拍卖、挂牌等方式出让。其中，旅游、娱乐、工业等经营性用岛有两个及两个以上意向者的，一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。
对于在进行海岛开发利用时，会不可避免产生的环境污染问题，浙江省海洋与渔业局方面表示，在开发利用活动中，将边开发边治理，坚持可持续发展，防止因开发利用海岛破坏海岛及其周边海域的生态资源。广西钦州市海洋局说，国家海洋局12日公布的中国第一批开发利用无居民海岛名录中11个涉及广西的海岛，将主要为交通基础设施服务。
钦州市海洋局海域与海岛管理科科长梁燕燕介绍说，第一批开发利用无居民海岛名录中涉及广西的海岛共11个，全部在钦州市辖区。这些小岛分别是独山背岛、小墩、擦人墩、樟木环岛、鬼仔坪岛、虎墩、旱泾长岭、大娥眉岭、小娥眉岭、背风墩、抄墩，其中最大的有0.18175平方公里，最小的只有0.002713平方公里。
“在这11个海岛中，抄墩岛将为筹备建设的大风江跨海大桥服务，独山背岛和小墩岛将主要作为旅游娱乐开发，其他8个海岛将为筹备建设的龙门跨海大桥服务。”梁燕燕说。
钦州市地处中国西南沿海，背靠大西南，面临北部湾，是大西南最便捷的出海通道。梁燕燕说，目前在钦州海域的无居民海岛有100多个，由于这些岛面积小无人居住，目前尚未开发成旅游景点，平时也少有人上岛。福建省50个可开放利用的无居民海岛中，福州17个(其中平潭5个)，厦门5个，泉州8个，漳州6个，宁德13个，莆田1个。主导用途中，旅游娱乐用岛25个，占50%；交通运输用岛14个，占28%；工业用岛9个，占18%；城乡建设用岛2个，占4%
“这50个海岛基础条件好，其自然属性、经济条件符合国家无居民海岛开发规划要求，尤其是旅游娱乐用岛占了一半，充分发挥了福建滨海旅游特色，必将对今后福建海洋经济的发展起到促进作用。”省海洋与渔业厅副厅长黄世峰昨日表示，目前这些海岛开发条件已经比较成熟。
不过，目前国家审批制度尚未出台，我省海洋与渔业部门尚未开始受理无居民海岛利用的审核审批。
“随着第一批无居民海岛的公布，相关审批制度应该很快就会出台。”省海洋与渔业厅相关负责人表示，审批制度出台后，我省将制定相关配套管理制度。海南省海洋与渔业厅负责人今天明确表示，海岛开发须坚持政府主导，侧重旅游开发，不能搞房地产开发。
“无居民海岛是我省稀缺的宝贵资源，全省海岸线总长1823公里，但周边海岛数量少、面积小，最大的才1平方公里，从这个意义上说，海南海岛资源弥显珍贵，应坚持高水平规划，有序、合理开发利用。”省海洋与渔业厅厅长赵中社如是说。
赵中社说，海域、海岸带和海岛是海南国际旅游岛建设的核心内容。国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，要把海南打造成为世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。
“根据海南国际旅游岛建设的总体要求，海南海岛开发应侧重于旅游开发，重点是开发高端旅游产品，而不能搞房地产开发。”赵中社说。
赵中社认为，能否将无居民海岛开发建设成为效益显著、品位高雅、环境友好、人与自然和谐的项目，政府主导的作用至关重要。政府主导主要体现在以下三个方面：名录主导、规划主导、方案主导。企业开发海岛，须符合海岛开发规划，而开发具体方案须由海洋渔业主管部门组织专家评审通过，方可实施。
据了解，目前省海洋与渔业厅正着手开展全省海岛普查，编制全省海岛保护规划。单个海岛保护利用规划由市县政府组织编制。
“我省海岛开发应本着‘保护优先，合理利用、效益最大、稳妥推进’的原则，保护为先，严格落实各项保护措施，根据社会需求适度开发。”赵中社说。
据了解，我省海岛具有独特的资源优势，不少海岛有良好的自然植被，许多鸟类、爬行动物、小型哺乳动物等栖息其间。其中大洲岛、西瑁洲岛、东瑁洲岛、野猪岛、东岛等海岛已被划为海洋自然保护区。
赵中社表示，海岛开发须坚持保护与开发并重的原则，严格落实各项保护措施，保护海岛良好的生态。海岛普查和海岛保护规划完成后，我省将对海岛进行分类，确定哪些适宜开发，哪些限制开发。在176个无居民海岛名录中，广东省以60个名录之多占据榜首，超过了中国海岛第一大省浙江省。广东省海洋与渔业局巡视员李建设表示，这60个海岛自然条件优越，且都离岸较近。
李建设指出，这60个海岛基本在近海3海里之内。其中0.5平方公里以下的有44个，占到60个海岛的74.3%，8个0.5到1平方公里，8个是1平方公里以上。其用途已经明确，有32个是旅游用岛，用于公共服务的有4个，交通和工业用岛的21个，其余则用于农林渔业。
李建设表示，60个无居民海岛的出让途径是审批和招拍挂。招拍挂的方式正在积极推进中。同时，开发无居民海岛需根据规定缴纳海岛使用金。
南都记者看到，广东省14个沿海城市除中山和东莞没有进入首批名录，其他每个城市皆有海岛入选。广州市有6个海岛(大蠔沙、大虎岛、上横挡、下横挡、凫洲、舢板洲)，而湛江则有8个，江门则有7个。据悉，广东、广西、福建、浙江的无居民海岛开发规划已经制定完成。